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“轻微违法首次不罚”妥不妥

//m.auribault.com 2014-12-30 来源：福建日报

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　　山西出台规定，从明年起，对城市道路交通9种轻微违法行为，第一次给予口头警告，并开具提示单，不予处罚。这个办法能否有效遏制交通违法行为，引发公众的讨论。

　　体现了法治善意

　　试行9种轻微违法行为首次不罚，有助于遏制执法经济，也体现了决策层的人性化法治善意：只要不是恶意违法，也没有造成较大的危害，不予处罚，给违法者一次改过的机会。这也有利于培养执法人员的执法善意，对矫正为害不浅的执法经济思维大有帮助。

　　有的地方由于财政困难，不能保障执法部门的工作经费，于是把执法人员的工资、福利与执法罚款额度直接挂钩，严肃的执法渐渐变成了创收，部分执法人员的思维、心态都发生了变化，动辄乱罚款，有的甚至搞钓鱼执法，将执法手段变成了牟利工具，饱受舆论诟病。

　　山西试行“轻微违法首次不罚”制度，政府主动约束执法权，防止执法部门乱用执法权，使具体的执法行为回归本位，这必定会令公众感到温暖，对执法部门及执法人员多了些理解和敬畏，也更愿意配合执法。这也有助于重塑执法部门及执法人员的形象，提升执法部门及执法人员的公信力，因此，值得点赞。（王捷）

　　人性化别变成人情化

　　实行首次轻微违法不处罚，山西并非首创。自2013年7月开始，江苏省泰州市对老城区首次违章停车的车主开具一张红色罚单，不罚款，只是温馨提示车主违停。然而，事情的发展并非如交警部门所预料，数据显示，试行友情告知单的当月，泰州老城区的违停现象不减反增。无奈之下，当地交警部门叫停了这种柔性执法的举措。江苏的尝试之所以失败，一个重要原因是，一些车主法治意识和诚信意识薄弱，恶意利用“首次违停不罚”在实际执行中的漏洞，随意违章停车。

　　一次严重违法，往往是建立在多次轻微违法上的。我国社会总体的法治观念还比较淡薄，更应讲究执法必严、违法必究，坚决打消少数车主的侥幸心理。首次轻微违法不处罚，在具体执行中有个如何判别车主是首次违章的问题，因为车主是不断流动的。江苏的“柔性执法”如此短命，给山西提了个醒：谨防人性化执法变成纵容违法，莫让人性化变成了人情化。（汪昌莲）

　　法治的核心是守规则

　　对首次轻微违法罚好还是不罚好的讨论，都涉及法治观念的核心问题。笔者以为，这个核心就是规则意识。不管是轻微违法还是严重违法，都是违反规则。规则如果被普遍遵守，法治就会彰显；反之，法治就会成为一句空话。

　　包括轻微违法在内的违反规则的情形多了，给国家带来的是维护法律规则的被动与负担。就拿闯红灯来说，如果人人都遵守红灯停、绿灯行的规则，国家只需添置几个红绿灯即可；但在“中国式过马路”普遍存在的情形下，公安机关不得不聘请协警、招聘志愿者来维持秩序。可见，法律规则的维护并非易事。

　　法治观念的树立，关键在于公众甘愿承担守法的成本。有些轻微违法并不必然招致相应的法律责任，还可能“享受”到违法所带来的好处。如果大家都能遵守规则，短期看，这些好处会消失，但是从长期来看，我们就能享受到更为规范的社会秩序所带来的好处，这种影响更为长远与持久。所以，自愿守法，体现在对一切违法行为说“不”。许辉）

编辑：周文