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治理垃圾短信要做“加减法”

//m.auribault.com 2014-11-06 来源：北京晨报

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　　呼吁：不要让红头文件落满尘土

　　这部新规，被出台者赋予了厚望。如果单单看这个规定，别说是出台规定的管理部门了，就是老百姓也会是看到了“生活清净”的一抹春天。因为这个规定相当严厉。不说要罚款，不说要警告，单说这个“不经用户允许”这一道门槛，就可以将垃圾商业短信斩草除根。

　　但我们真缺少治理此类商业短信的法律规定吗？对于虚假信息，我们有《广告法》的约束，工商部门有打击的义务；对于骗人短信，我们有《诈骗法》的约束，骗人广告当然是警方打击的对象；对于胡乱发送垃圾短信，我们有电信条例的约束，而发送垃圾短信的有几个不是运营商？在这些垃圾商业信息惊扰了我们生活的时候，这些人都已经触犯了法律、法规、条例。即使不出台新的管理规定，只要监管部门能够把原有规定落实到位，只要监管部门能够主动作为，还公众一个清净的生活，应该是没有问题的。

　　这牵涉的还是一个老生常谈的问题，我们究竟在治理的时候是亮一亮“红头文件”，还是去动一动“斧头镰刀”？

　　此次规定很详细。范围扩大到了手机、微信、微博。严厉程度则是提高罚款的比例。权益则交给了市民，只要市民不允许，他们就不能发送。表面上看，这些“不许”、“严禁”、“绝不”的用词都很严厉。问题是，在具体工作中，是不是真“不许”，真“严禁”，真“绝不”？我们真能做到这些，运营商不会提着脑袋为了蝇头小利去发送，犯罪分子不会为了眼前利益冒着坐牢危险去发送，倒卖手机等用户信息者也不会冒着丢了工作的危险去干坏事。试想，有多少客户信息，不是银行、电信、保险公司、快递人员倒卖出去的。

　　商业短信之所以敢去惊扰百姓生活，不是因为没有查处的法律依据，不是因为没有执法的权力，而是因为不少红头文件都落满了尘土，法律成了花瓶，执法在玩“执罚经济”。调查的时候走走形式，处罚的时候数数钞票，反映的时候睁一只眼闭一只眼，再好的法律，再没有漏洞的规定，又能如何？这就犹如孙猴子头上的“紧箍”一样，“紧箍”确实很威力，问题是没有人念咒语有何用？更可怕的是，有的执法部门放着真咒语不念，却装模作样地念起了假咒语。

　　治理商业短信能不能取得效果，关键要看我们亮过“红头”之后，是不是会动“斧头”？（郭元鹏）

　　不能“永远在路上”

　　看到这一消息，很多人有一种“剑外忽传收蓟北”的喜悦心情。人们对垃圾短信的“病毒式传播”，早就“一肚子气了”，也早就希望有关方面拿出针对性的举措，切实解决这个信息时代的烦恼。

　　只是在很多时候，做的没有说的好，说到和做到之间有时隔着从北京到上海的距离。据3月14日《北京青年报》报道，今年3月，有记者以消费者身份，就垃圾短信和电话问题，先后向手机运营商、工商、消协、公安、城管、工信部等多个部门进行了投诉，均未获处理结果。六个“婆婆”难治一垃圾短信？讲到这里，很多人笑了。

　　不能说有关方面从未想过解决问题。几年前，相关部门就曾经考虑过制定相应的规定，但最终都没了下文。不知是这里的水太深，还是水太浑？在这样的背景下，不由得不担心，这一次会不会像过去一样，也搞一个“没有下文”呢？

　　即便有了下文，出台规定了，也未必就笑得出来。之前我国曾对电子邮件推出过类似的管理办法，但因为执行不到位，最后沦为一纸空文。论管理的复杂性，牵涉到的利益关系，垃圾短信毫不逊色于垃圾邮件。对历史存量短信如何管理，电信管理部门怎么克服执法难，电信企业如何更加体现责任，这都是现实的考题。相对于制定规定，有效实施是更大的考验。

　　但不管如何，垃圾短信问题不能再遗留下去，不能让其“永远在路上”。最大的问题恐怕还是决心。表现为有关方面想不想解决，想什么时候解决。（乔杉）

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编辑：周文

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