如果幼儿园老师有打骂、恐吓、侮辱、虐待、歧视儿童，或者指使他人实施此类体罚、变相体罚行为，拟罚款3000元；情节严重的，拟取消教师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。最近，辽宁省十二届人大常委会第二十二次会议对《辽宁省学前教育条例（草案）》进行了二次审议。（11月25日《华商晨报》）

　　在义务教育盆满钵满的时候，学前教育确实显得有些冷热不均。以地方立法的姿态为学前教育确立正轨，制度初衷无疑值得点赞。据称，与一次审议稿相比，辽宁的这个二次审议稿在加大对老师体罚儿童的处罚力度等方面，有多处变化。比如体罚或者留家庭作业、举办学习班，最高祭出了一万元的罚单。当然，如果构成犯罪的，还要“依法追究刑事责任”。

　　学前教育领域的段子，确实也蛮多的：比如3岁娃家庭作业要造“核潜艇”，弄得爸爸很抓狂。比如郑州等地的教育部门还专门规定，幼儿园不得布置文字类家庭作业。学前教育小学化、各种收费市场化，结果自然让家长们要纠结崩溃。教育部近日发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告。报告指出，各地教育行政部门都注意纠正幼儿园教育“小学化”倾向，倡导以游戏为基本活动。但从各地的情况来看，类似“沈阳10所幼儿园8所留家庭作业 7所收书本费”的情况，似乎也不算鲜见。

　　不过，学前教育的问题，不仅有内部的教学症结，还有外部的资源瓶颈。相较而言，可能后者更让人揪心。根据最新的数据，2014年中国学前教育三年毛入园率为70.5%，比2009年提高了19.6个百分点。公办园在2011年以后呈快速发展态势，仅用三年时间占比就从2011年的10.94%上升到50.13%，集体办园和其他部门办园数量也开始止跌回升。但每年到了夏季，入园难、入公办园难的悲怆，仍在各地翻版上演。还是数字最有发言权：学前教育三年毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性学前教育经费占比平均为7.73%。2014年，我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5%，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。城乡不均、公办民办不均、师资孱弱，这些核心问题，显然不是罚单能“罚”出来的。

　　在全面依法治国的背景下，为学前教育立法已成为当务之急。地方立法也好，国家立法也罢，法制的主旨，当然不仅仅是对“园内”乱象止纷定争，更要让“园外”的秩序与规则明朗起来——即便在学前教育无法纳入义务教育怀抱的今天，“公益普惠”也当成为醒目的方向。让每个孩子都有园可上，这比体罚或作业问题更迫切。（邓海建）