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张　震：孩子属于家庭，也属于国家

//m.auribault.com 2015-06-02 来源：人民日报

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　　未成年人保护需要平衡国家与父母之间的责任分配，平衡未成年人保护中的私权与公权关系，切实维护我国未成年人的合法权益

　　在不少家长看来，打孩子是自家的事，和别人没有关系。而一些家长暴打孩子的极端事件也不时出现在媒体上。从今年开始，任何人都有权对打孩子的家长“说不”。根据去年底最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，对于监护侵害行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或者举报。

　　传统观念认为，“孩子不打不成器”。然而，在现代社会，对孩子实施家暴行为是对儿童受保护权的侵害。未成年人保护法以及四部门联合意见，均确认了未成年人的受保护权，即保障未成年人接受适当的照料与保护，使其免受歧视、虐待、遗弃或疏于照顾等权利。其次，打孩子与“儿童本位主义”相悖。现代法律认为，儿童不再是家庭或家长的依附品。宪法上确认公民的人格尊严，每个儿童，从呱呱坠地起就拥有独立人格，法律上要确认和保护其主体性权利。传统观念认为打孩子是自家私事，是对孩子独立主体地位的漠视。最后，打孩子也有损儿童最大利益原则。四部门联合意见规定了应当遵循未成年人最大利益原则，而家暴行为会对孩子身心造成伤害，背离了这一原则。

　　制度背后，体现的是未成年人保护的国家责任。这一责任观念将儿童视为国家未来的资产和人类资源，主张政府积极主动介入儿童的照顾与教育，以促进其健康发展。其核心在于，在必要条件下，公权力介入是保护儿童权利的必要手段。任由家庭自行处理内部事务，在有些情况下只会让父权独大而牺牲儿童权利。四部门联合意见规定，对于监护侵害行为，公安、民政、法院、检察院等部门均有权采取相应措施，即体现了国家责任的担当。

　　为了更好保护未成年人合法权益，减少并制止家长的家暴行为，我国应继续加强制度建设。其一，对监护人进行针对性法治教育，转变传统观念，明确打自家孩子的私事会变公事。其二，健全监护人监督制度。通过各相关机构的分工合作，有效监督监护职责的履行，并制止监护中的违法行为。其三，强制举报制度应落到实处。当监护人侵害未成年人合法权益的事实发生时，应强制举报。四部门联合意见明确规定，学校、医院等负有强制举报义务。但强制举报的事项及效力应在实践中予以具体明确并落实。其四，建立替代性监护制度。当监护人已经无法履行监护职责时，应由国家出面确定新的监护人。四部门联合意见中明确了这一临时监护制度，但临时监护责任只有一年，期限结束后，如何监护亟待解决，比如是否应设立专门机构实行替代性监护的常态制度。

　　孩子是家庭的，也是国家的，因此，需要平衡国家与父母在未成年人保护上的责任分配，平衡未成年人保护中的私权与公权关系。如此，才能真正建立维护我国未成年人合法权益的法治化、立体化、动态化、实效化的制度。

编辑：曹茂竹