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邓海建：有多少“加分”土政策亟须清理

//m.auribault.com 2014-07-03 来源：西安日报

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　　这几天，各省的高考志愿填报，陆续进入尾声，不过对于福建闽侯县上街镇的很多农村考生和家长来说，这几天非常焦虑，也很不是滋味。因为，他们今年享受不到降20分录取的政策了。而在过去的12年，因为这项优惠政策，考入大学对于这些家庭的孩子来说轻而易举。（7月2日中国广播网）

　　用“只做不说”的高考加分来顺畅地推进大学城征地，这样的土政策竟然能一做就是12年，这算是拍案惊奇吗？现如今骑虎难下——取消则民怨沸反盈天，不取消则违法昭然，可当年，这究竟是谁的主意、谁又在坐视不管、教育主管部门何以在敏感的加分问题上如此睁眼闭眼呢？

　　拿土地来换高考加分，这种荒唐的政策真是个天马行空的创意。有了这个筹码，征地问题就平缓多了：农家的孩子，哪个不把读大学视为天大的事，20分的加分政策，又能把全省多少考生轻飘飘地甩在身后？按照这个逻辑，但凡难事怪事不平事，都可以祭出高考加分来缓冲，在代际流动不太容易的今天，金灿灿的“20分”不啻完美的硬通货。如此一来，行政之手就轻松多了，征地成本也就被轻松稀释了，可谓省钱省力省心。

　　从2002年起，每年高考报名结束，闽侯县教育局便会以政府名义打报告，请求继续执行加分办法。据说流程是这样的——“报告让领导签一下，请某厅长、请高招办某某继续执行，简单签一下，用复印件传给我们（地方教育局），我们拿到复印件就可以去做，这也等于是口头答应我们去做，没有正式的文件批下来。”一言以蔽之，谁都知道这样的操作是违法违规的，也知道没法拿出正式文件来“遵照执行”，但基于某种诡异的共识，每年都有人打报告、继而签名背书。

　　师出无名的乱加分，不声不响、紧锣密鼓，谁也说不清其间衍生出几多乱象。不久前，辽宁本溪高级中学1000多名高考生中有87名体优生获高考加分资格一事引发全国关注，6月30日晚，教育部在官方网站发布通报，强调严厉打击高考加分资格造假。那么，过往12年来，因征地政策而莫名加20分的这些“考生们”，一路绿灯而“年年岁岁花相似”，究竟谁来担责？

　　无独有偶的是，7月2日《东方早报》消息称，前些天，河南汝州市发布公告称，凡属于2014年被评为汝州市星级文明村的毕业生，在这次事业单位和教师招聘中，笔试总分加1分。汝州市人社局一名工作人员表示，虽然这一政策有失公平，但是由市委和市政府领导决定的，他们也没有办法。是的，还是“领导决定”，还是“卖分求顺”，却让严肃的招考因为各种“附加分”而面目模糊。既然文明村可以加分，低保户要不要照顾、五好家庭要不要鼓励？

　　高考或者公考，关涉社会阶层的公平有序流动，是社会公平的底线之策。一切在底线上开口子的行为，看似便利了政策推进，比如征地、比如文明村评比，但这种慷公平正义之慨的拍脑袋决策，不过是饮鸩止渴而已：一方面，它伤害了制度设计的程序正义，不过是政策上的拆东墙补西墙；另一方面，它让人生竞技的裸分PK变成各种“附加技”的操演，加分越多，公平缺口越大，权力长袖善舞的空间越是辽阔。

　　依法行政了这么多年，只是，单从行政合法性来看，公考或者高考，地方有什么资格如此随意加分？各种狮子大开口的加分政策，除了清理，恐怕更该雷霆问责了。

编辑：周文