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赵志疆：谁来托管学生午托部

//m.auribault.com 2013-12-24 来源：西安晚报

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不久前，河南省新密市教体局要求市内午托部必须办齐《工商营业许可证》《餐饮服务许可证》《消防合格证》《房屋安全鉴定报告》《公共场所卫生许可证》《物价备案证》六证才可接收学生。同时，教体局还要求各学校和广大家长签订承诺书，如果学生到证件不齐的午托部就餐，学校将会按照上级要求对学生采取一定措施，甚至实行停课。（12月23日《中国青年报》）

午托部在给学生和家长带来便利的同时，也对城市管理构成了挑战。毋庸讳言，午托部长期处于放任自流的生长环境，因其散居城市各处，普遍缺乏卫生、消防资质，难免会存在一定的安全隐患，午托班良莠不齐的现状，使之成为不少城市共同面对的管理难题。在这种特定的社会背景中，新密市教体局的举措不乏制度正当的理由，然而，他们在实践中却从开始就偏离了方向。

虽然以“为孩子安全着想”为由实施整顿，但教体局似乎并未真正将孩子安全放在心上，否则的话，在午托部竞相关门歇业之后，教体局为何对散落在街头小吃摊的孩子视而不见？

很显然，教体局关心的是阻止孩子去午托部，为此甚至不惜层层为学校老师划分责任，至于孩子去哪儿吃饭和休息，并不在考虑之列。问题是，无论是从饮食卫生还是课余安全的角度来看，孩子们零星游走于大街小巷寻觅食物，恐怕都不如集中在午托部接受服务，如果逼停午托部的结果是孩子的安全更加得不到保障，如何教人相信此举是“为孩子安全着想”？

按照新密市教体局要求，午托部必须拥有消防检查意见书、公共场所卫生许可证等6证，缺一不可。问题是，其中涉及的4部门认为根本没有必要办，办了反而违规，所谓“6证齐全”不仅是民间午托部难以承受之重，而且极有可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。

令人备感惊诧的是，就在民间午托部陷入生存危机的同时，一家有着教体局背景的午托托管中心横空出世接管了全城午托市场，由此带给人们的直接疑问是，这家午托中心是否做到了“6证齐全”？按照4职能部门“办证反而违规”的解释，如果这家午托中心“6证齐全”，毫无疑问将意味着有职能部门因此违规，而如果这家午托中心做不到“6证齐全”，当初凭什么以此为理由将民间午托部赶尽杀绝？

如果说教体局强令午托部“6证齐全”，是管了不该管的事，那么，亲自介入市场运营显然是“越俎代庖”做了不该做的事。

从突然发力逼退民间午托部，到迅速介入这块有庞大消费需求的市场，教体局的做法难免使人怀疑，当初的严格管理不过是“另有所图”。要想扫除公众的这种疑虑，新密市教体局有必要自证清白，毕竟，在强调依法行政的当下，任何职能部门都不能逾越法律的底线。

实际上，针对午托部加强管理并不多余，问题的关键是，管理应由各职能部门在职权范围内协力完成。午托部尴尬的生存状况，某种程度上不失为多头管理的真实写照——午托部涉及孩子用餐、休息、学习、监护等诸多方面，本该由各职能部门协调管理，然而，由于性质难以界定而长期处于监管真空。这种齐抓都不管的现状，不仅使某一职能部门一家独大“越俎代庖”成为可能，而且不免因行政权力的过多参与而加剧市场混乱。

午托部市场没必要也不应该通过权力手段取而代之，但却迫切需要通过有效的管理予以规范。

编辑：周文