这是“9·11”之后全世界最可怕的噩梦：恐怖主义分子拿着核武器威胁华盛顿、北京、莫斯科或巴黎。“伊斯兰国”已经使用了化学武器，走私犯在中亚地区买卖高浓缩铀，朝鲜也曾向叙利亚出售核设备。

　　自冷战结束之后，美国和俄罗斯便削减了各自核武库的90%，并熔化了数吨核燃料。然而，仍有1800吨可用于武器的核材料散布在全球数百个民用和军用设施中，足以制造数千件核武器。

　　这些现实令联合国安理会于2004年通过了第1540号决议。在这份决议案中，国际社会宣布，核扩散和其他大规模杀伤性武器的扩散是国际和平与安全的威胁，所有国家都有义务通过立法预防这一威胁的发生，并建立国内管控机制来防止非法走私。

　　这一威胁以及全球阻止这一威胁的共识是美国总统奥巴马2010年倡议召开核安全峰会的背景。第四届同样也是最后一届核安全峰会正在华盛顿举行。

　　自从首届核安全峰会召开以来，已有2697千克核材料被销毁或转化成低浓缩铀，14个国家已经禁止民用高浓缩铀，全球范围内的核燃料安全得到进一步加强，全球250个国际边境检查站、机场和海港已经安装了辐射检测设备，以打击非法走私行为。

　　这一成就是核安全峰会持续关注、53个成员国制订并落实全国行动计划的结果。

　　但未来也面临着艰巨的挑战。打造一个强大的全球核安全机制尚未成功。在核安全峰会之后，将如何维系这一全球努力所带来的进展呢？

　　我们面临的挑战包括如何清除民用设施中的高浓缩铀。在全球25个国家的100多个设施内存在61吨民用高浓缩铀。一个正在出现的风险是：对核设施发动网络袭击，外界尚未充分认识到这一威胁，这需要新的努力和合作。

　　由于外交关系上的对抗，俄罗斯将不会参加本届峰会，但美国和俄罗斯需要重申不向第三国供应浓缩铀的承诺。同气候变化一样，核安全是一项全球问题，超出了国与国之间的竞争。俄罗斯同样也面临着来自“伊斯兰国”的威胁。

　　对于拥有核武器的国家而言，加强核安全仍然是一个问题。有人呼吁核武器国家要更加透明，采用最佳实践办法，相互共享信息并建立共同标准。联合国安理会五个常任理事国肩负着将核安全最大化的特殊责任。

　　一个5磅规格的糖袋所能装下的高浓缩铀足以制造一枚能够致死数千人的核武器。民用核设施面临的一项关键挑战是，如何减少高浓缩铀的使用量并强化安全体系。而且，即使医学用同位素落入恐怖主义分子之手，都会导致“脏弹”的产生。各国必须制定路线图，推动各自的行动计划不断取得进步。

　　由于未来不再召开核安全峰会，要全面践行《制止核恐怖主义行为国际公约》等联合国公约，遵守2005年修订的《核材料实物保护公约》，并对所有核单位进行核安全培训和提供安全服务，我们应该采取什么样的机制？

　　对于东北亚而言，应该打造新的核合作机制。韩国呼吁成立五方磋商机制，来应对核安全管理问题。这已超出了朝鲜的范畴。欧洲有欧洲原子能共同体这一合作机制，为何不建立太平洋原子能共同体呢？所有五个国家均拥有强大的民用核产业。创新、承诺和持续关注将是应对核安全挑战的关键。（作者是大西洋理事会布伦特斯考克罗夫特国际安全中心“战略远见计划”高级研究员，本文由王晓雄翻译）