中国是国际格局演进中最为活跃的力量，也是国际秩序变革的积极推动者。中国对此有充分认识，一直关注国际秩序问题。

　对国际秩序，中国一直有自己的主张

先是毛泽东同志的“三个世界”划分，既有重构国际格局的设想，也有改变国际秩序的含义。接着，在1974年联合国大会上，邓小平同志代表中国政府首次向国际社会表明了关于国际经济秩序的立场，支持广大发展中国家建立国际经济新秩序的主张。

　　上世纪80年代末，面对急剧变化的国际形势，邓小平又提出了建立国际政治新秩序问题。邓小平说：“世界上现在有两件事情要同时做，一个是建立国际政治新秩序，一个是建立国际经济新秩序。” 苏东剧变开始后， 邓小平更加强调建立新秩序。1990年3月3日，他在同几位中央负责同志的谈话中指出：“我们的对外政策还是两条，第一条是反对霸权主义、强权政治，维护世界和平；第二条是建立国际政治新秩序和经济新秩序。”

　　1992年，江泽民同志在中国共产党十四大报告中正式将建立新秩序定为中国对外政策的重要内容，而且对新秩序的内涵做了系统阐述：“根据历史经验和现实状况，我们主张在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等原则的基础上，建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。这一新秩序包括建立平等互利的国际经济新秩序”。这一政策一直被坚持下来。十五大和十六大报告都专门用一段来阐述建立新秩序问题。

　　综合来看，这一时期中国所倡导的新秩序，在经济层面就是改革现行的西方主导的国际经济秩序。在政治层面的核心内容有两个：一是反对霸权主义和强权政治；二是以和平共处五项原则为基础。这个新秩序的基本精神与联合国宪章的宗旨是相一致而不是相违背的。如果结合冷战结束以来中国对联合国的政策，则可以看出，中国要建立的新秩序，并不是要抛开联合国秩序而“另起炉灶”。中国明确提出：中国重视联合国的作用，并且要积极参与联合国事务，支持联合国在维护世界和平等国际事务中发挥积极作用。简言之，中国要建立的国际政治新秩序就是在弱化西方强权秩序的同时强化联合国秩序。

中国的认识越来越理性、务实

中国的新秩序主张得到了一些大国的积极响应。1997年4月中国与俄罗斯签署了《关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，阐述了建立多极世界和国际新秩序的主张。2005年7月中俄又签署了《关于21世纪国际新秩序的联合声明》，根据新的国际形势进一步阐述了建立国际新秩序的主张。

　　欧盟、印度以及广大发展中国家虽然没有像中俄那样旗帜鲜明地阐明建立国际新秩序的主张，但从他们的外交实践以及对外政策宣示来看，它们赞同建立公正、合理的国际新秩序并提高联合国的地位。比如已经逐步成为联合国内一支相对独立的政治力量的欧盟，就主张通过改革来加强而不是削弱联合国的地位与作用，联合国“不应沦为少数国家谋求国家利益的工具”。

　　不过，国际秩序变革是一个复杂而又曲折的过程。随着世情的发展，中国对国际秩序问题的认识越来越理性、务实。中共十七大报告在讲国际秩序问题时，表述方式有所变化，用“推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”代替“建立新秩序”。 十八大报告坚持这个提法。

　　中共十八大之后，面对国际格局的加速演进，中国领导人更加重视国际秩序问题。习近平主席在2014年中央外事工作会议上阐述国际形势时强调：“要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变”。 在这里，习近平将国际秩序和国际体系联系到一起，揭示了国际秩序与国际体系之间的关系。在国际体系中，较为活跃的因素——国际格局——演进的方向是不会逆转的，所以国际体系变革的方向不会改变。但是，由于国际秩序是相对稳定的，所以国际秩序之争又具有长期性。