固有秩序观难找治本之策

　　吸收难民只是治标之策。让叙利亚尽早熄灭战火实现和解和平，使难民能够重返家园，才是应对难民潮的治本之策。

　　谁都知道，即使欧洲能够团结起来，按照早先欧盟制订的配额政策分别吸收难民，也不是长久之计。欧盟各成员国之间工资、福利待遇的显著差异，决定了一旦难民得以在欧盟落脚，其中很多人势必向西欧和北欧再度迁移，致使配额政策失去意义。因此，吸收难民只是治标之策。从根本上应对难民潮，必须回到导致难民潮形成的原因上想办法。

　　目前欧洲的难民潮，主要来自5年来战火仍未平息的叙利亚、遭遇IS等恐怖势力威胁的利比亚和内部不稳定的厄立特里亚，还有来自欧洲巴尔干地区和巴基斯坦的难民和非法移民。其中，遭受战争灾难的叙利亚难民是这股难民潮的主体。显然，让叙利亚尽早熄灭战火实现和解和平，使难民能够重返家园，才是应对难民潮的治本之策。一些欧洲国家，曾积极参与包括叙利亚在内的中东北非巨变进程中，因此更应作出反思：是否应该调整已经习以为常的积极干预政策，而不是以制止他国的人道主义危机为名，激发更多、更难以控制的人道主义危机。

　　遗憾的是，迄今为止欧洲还没有就此作出反思。相反，对于是否是欧美一手造就了难民潮的追问，欧盟目前给出的标准回答是：缺乏民主、法治，还有贫穷，才是欧洲难民危机产生的根源。然而，这个回答显然不能解释，为什么在民主、法治、贫穷这些客观环境因素没有发生变化的情况下，进入欧洲的难民1年中就增长了5倍。这次难民潮显然与以往非法移民的偷渡潮具有本质上的区别。

　　欧洲内部之所以一直没有触碰引发此次难民潮的根本原因，缘于两个原因。其一是，谁都负不起这么大的政治责任。如果是跨年夜大规模犯罪事件发生前，政治责任只限于如何合理安置难民，并帮助他们与主流社会融合的话，那么在犯罪事件不断发生以后，政治责任就变得格外重大，足以影响各国政治格局。其二是，欧洲仍固守单边主义式的国际秩序观，按照美国或自己的价值标准定义干预对象和方式，因此无法找到应对难民潮的根本之策。

　　难民政策摇摆影响地缘政治

　　这种摇摆，既让今后欧洲如何应对难民潮带来的挑战走向长期化，也使与之相关的地缘政治事务变得更加混沌。

　　面对欧洲发生的大规模性侵案件和攻击难民事件，当下只有两条路可走。一条路是继续保持4个月前制订的宽松移民政策，同时对移民严格进行背景调查，将不属于难民标准的非法移民、有恐怖主义背景的难民甄别出来清理出去，以此维护欧洲难民政策的政治正确性，导引宽松难民政策实现正向的政治和经济效应。另一条路是承认目前一些国家关闭边界，暂停欧洲内部人员的自由迁移政策的合法性，让各国根据自己的情况决定是否收紧难民政策。

　　无论从欧洲传统的政治道义、应负的政治责任还是人口结构和经济因素考量，选择第一条路最理想，但是，在大规模冲突事件已经引起欧洲民意极大反弹，欧洲各国无法一致行动的情况下，这条道路实际上已濒临关闭。近几个月以来涌向欧洲的难民急剧增加还表明，欧洲的难民政策越宽松，越会吸引难民涌入，因难民产生的种种问题可能越无解。因此，综合各种因素考量，欧洲各国从4个月前向难民打开大门转向半关大门，几乎是现阶段的唯一选择。事实上，根据欧盟的新思路，今后将限制难民在欧洲内部多次迁移，并将遣返不是来自战乱国家的难民。这意味着，在经历了一波对难民的欢迎潮后，欧洲将迎来一波遣返潮。

　　欧洲难民政策趋向保守，不但会影响许多奔向欧洲的难民的人生，还会对地缘政治格局产生重大影响。例如，土耳其把守着难民流向欧洲的南大门，多数难民都经此转向欧洲，在欧洲难民潮出现前，土耳其已经接收了大约170万主要来自叙利亚的难民，在黎巴嫩，难民已经占到总人口的25%。此外，从约旦到巴基斯坦，都接收了相当数量的难民。从减轻欧洲的难民压力出发，欧洲及美国需要更多考量相关国家的利益问题，特别是处于亚欧关键位置的土耳其。在近期土俄战机危机、叙利亚事务、库尔德人问题等国际热点上，欧美采取的立场，除了同属北约军事联盟这一考量之外，不能不说，难民潮也是重要的现实考量。

　　与地缘政治的紧密捆绑，已经加大了欧洲应对难民潮的复杂性，而新年以来在欧洲的难民群体与当地人之间爆发的冲突，进一步加大了解决难民潮的难度。

　　这一切显示出了欧洲政治的失序，也还原了欧洲难民潮的本来面目。正是因为导致难民潮出现的诸多内因无法更改调整，欧洲应对这场二战后欧洲最大的难民潮，政策摇摆不可避免。而这种摇摆，既让今后欧洲如何应对难民潮带来的挑战走向长期化，也使与之相关的地缘政治事务变得更加混沌。

　　本版撰文徐立凡