国务院办公厅近日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。这对于全国1300万左右无户口人员(约占全国总人口近1%)来说是个好消息。

　　公民在自己的国家天然享有法律意义上的正当身份，这是一个朴素的常识，也是一项公民基本权利。1%的人口没有户口，因此无法享受同等的公民权利，已经成为一个影响社会公平、和谐不可忽视的社会问题。

　　中央解决无户口人员问题的决心很大，希望2016年之后中国不再有“黑户”也成为舆论主流。但是，现实的一对矛盾仍有待破解，那就是“无条件上户口”和“继续征收社会抚养费”。一方面，由于人口的流动性等原因，征收社会抚养费难度很大，有限禁止上户口是基层最重要的一个抓手，如果落户跟社会抚养费脱钩，征收工作会想必更困难。另一方面，不少超生户想给孩子上户口，但担心上了户口，计生部门就有了超生证据，会来收社会抚养费。

　　国家为无户口人员上户口开了绿灯，众多超生户却惧怕收社会抚养费而不敢入户。这个僵局如何打破?

　　公民有生育权利，也有依法实行计划生育的义务。不履行法定义务就要承担法律责任，按照现行人口与计划生育法，缴纳社会抚养费就是法律责任的一种。如今，上户口禁止设置前置条件，社会抚养费就可能收不上来，违反计划生育政策公民要承担的法律责任就可能成了空文。僵局的根源说到底，是两个政策之间的协调问题，要想解决只有从顶层制度上进行统筹安排。

　　社会抚养费收不收?相关法律没有修改，这就不是一个问题，今后肯定是要继续收的。当然，“收”与“不收”的争论，不会因为政策继续执行而自然消弭。在正反双方的激辩中，核心都指向“公平”，包括生育的公平和社会资源占用的公平。但我们似乎又不能忽视一个前提:不存在绝对的公平。

　　因此，与其争论社会抚养费存废，不如好好想想，在现有路径上如何完善配套制度——上户口禁止设置前置条件，再不给孩子上户口，侵犯孩子基本权利的就是父母了，因此要提高不给孩子上户口父母的责任成本，使其大于缴纳社会抚养费。破解无差别上户口和征收社会抚养费的僵局，这可能是个思路。具体如何提高这个成本，考验智慧。