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刘晶瑶：劳动者权益本不应分编内编外

//m.auribault.com 2015-08-18 来源：新华每日电讯

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　　随着社会的发展，用工制度应当逐步实现法治化、规范化，而不是进一步固化，加剧双轨制员工之间的差距

　　16日，李克强总理前往天津泰达医院看望伤者，他在回答一名记者关于“编外消防员”的问题时表示，参加施救的现役和非现役消防人员都受过培训，他们明知火场有危险，却把危险留给自己，他们的牺牲让我们痛心，“他们都是英雄，英雄没有编外”。

　　总理的这句“英雄没有编外”，告慰了那些在天津爆炸中冲锋陷阵、舍生忘死却一度没有被重视的“合同制消防员”。在这场空前壮烈的战斗中，很多消防战士负伤、失联甚至牺牲。截至17日上午9时，共发现遇难者114人，已确认身份54人，其中公安消防人员16人，天津港消防人员23人，民警5人，其他人员10人；未确认身份60人。天津港公安局支队的消防员，正是被媒体爆出的“合同制消防员”。

　　而天津港公安局跃进路派出所发爆炸后更新的第一条微博，“‘在’的能还在吗？‘不在’的不能不存在。”更是让人们将关注的目光聚焦到了这些“编外消防员”的身上。据报道，在此次爆炸事故中，编制并不属于中国消防系统的天津港公安局消防支队3支队伍，先于公安消防官兵抵达现场救火，事发后又多数处于失联状态。他们的下落没能在第一时间进入官方通报，在这场重大事故发生之后，消防人员身上存在的“编制差异”触动了舆论的敏感点。

　　可以预见的是，在总理发话之后，此次天津爆炸事故中牺牲的“编外”消防员家属，应该都能够拿到应有的抚恤了。但值得追问的是，所谓“编外人员”身上存在的同工不同酬现象，在单位里当临时工“干最累的活，拿最少的工资”这些长期存在的用工乱象，此次由牺牲者身上引发关注，此后能否得到制度化的破解？

　　改革开放之初，鉴于社会用人数量的增加、劳动者就业的现实需求，为了缓解企事业单位的人力资源不足，一些地方选择了“用工双轨制”，编制外人员起到了重要的作用。然而，这种本该随着改革深入而退出历史舞台的“过渡机制”，却不断扩大，两种体制内人员的福利、社保、待遇的差距日益拉大，严重影响了“编制外”员工的积极性，也造成了劳动者权益的严重不对等。

　　当企事业单位普遍存在双轨用工的体制下，编制外员工和编制内员工相比，不仅难以实现“同工同酬”，在社会保障、向上发展等方面也难以享受到平等待遇。这种状况在事业单位普遍存在，法院、检察院、媒体、学校、医院、科研院所……“编外人员”和“临时工”往往属于单位里的“二等公民”。一些“编外人员”即使比“正式员工”干得更好，也享受不到正式员工的相同待遇，这种体制背离了“同工同酬”“多劳多得”的用工准则。更奇葩的现象是，临时工还要充当起挡箭牌的作用，一旦单位出现管理不严、负面新闻爆发之时，他们还要冲在最前面，成为涉事单位推卸责任的借口。

　　随着社会的发展，用工制度应当逐步实现法治化、规范化，而不是进一步固化，加剧双轨制员工之间的差距。应当严格遵照《劳动法》的规定，实现所有劳动者平等的权益保障。一个公平公正的社会，所有劳动者不应有编制内外之分，广大劳动者都应当在改革深化中享受到平等的“获得感”和尊严。

　　英雄没有“编外”，面对大火，“合同制消防员”们没有退缩，一样走出了“最悲壮的逆行”。同样的，在劳动力市场面对人口红利消退，改革进入深水区和攻坚期之时，更应当加强对于所有劳动者的平等权益保障，改变收入分配格局不合理、劳动者待遇不平等的现状。

编辑：曹茂竹