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刘大山：落实带薪休假，行政事业单位应做表率

//m.auribault.com 2015-08-10 来源：南京日报

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　　今年以来，中国高层多次公开强调落实带薪休假。为推进政策落实，部分地方政府相继出台细则。但记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，这是制度善意还是矫枉过正，引发讨论。

　　在讨论带薪休假是否该“强制”之前，必须先了解一下背景：带薪休假1995年就已写入《劳动法》，其法律地位不容置疑；然而尽管有法律保障，目前带薪休假落实率仅有50%，制度遭遇落实难、执行差、监督乏等诸多现实难题。在此情形下，公众迫切希望管理部门能拿出细规则、硬举措、硬执行，来加大违规处罚力度，提高单位的违法成本，让带薪休假从纸面落到现实。故此，无论从依法治国的角度，或是从劳动者的个人意愿出发，强制推行带薪休假都是民心所向、大势所趋。

　　舆论之所以“愤愤不平”，矛盾并不在大方向上，而在于两个细节。一是目前强推带薪休假多是行政事业单位，这一群体带薪休假的落实情况本来就比企业好一些，现在还要“先天下之乐而乐”，无疑会引起非议。二是强推的具体方式，“不休假不能评优”的规定走了调，有行政命令凌驾法律之上的嫌疑。这种评判，实有“一叶障目不见森林”之嫌。

　　究其本质，带薪休假并不是一种福利，而是劳动者的权益。无论是行政事业单位人员还是企业员工，都应依法享有。不能因为某些群体的工作条件相对优越，就相对漠视他们的合法休假权利，在这一点上所有人都是平等的。实际上，大多数公务员也存在工作任务重、压力大、经常加班加点的困境，带薪休假的落实并不尽如人意。而相较于企业，行政事业单位组织更加严密，强制推行的基础更好。在带薪休假多年来推进迟缓的局面下，将行政事业单位作为突破口，先试先行树立榜样、引领示范，未尝不是一个好的选择。

　　在传统观念里，我们总是将“鞠躬尽瘁，死而后已”当做官员服务百姓的最高境界，将“加班加点”作为楷模，把合理休假视为不负责任。这样的观念之下，官员的生活和工作的理念都被扭曲了。习近平总书记曾在一篇文章里强调，加强党的建设，除了要关注领导干部工作层面，还必须重视其生活形象的塑造和生活品格的养成。作为社会的中坚力量，他们应该引领、传播健康的生活理念。“对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有‘上行下效’的示范功能。”

　　法治政府必须带头依法办事。从长远看，如果基层政府、行政事业单位能不折不扣落实带薪休假，其工作节奏和方式将影响整个社会的运行模式，并潜移默化改变大众的生活理念和方式。当然，在引导示范的同时，对企业带薪休假制度的完善和执行，也要进一步加大力度。而在强制实施的过程中，如何评价是否矫枉过正，也应回到带薪休假本身，回到劳动权益本身，以法律为准绳，依法办事、程序正当；杜绝以权代法、以文替法。唯如此才能寻求到理性路径，让强制带薪休假的制度善意照进现实，让其真正成为全民共享的普惠。

编辑：曹茂竹

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