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刘雪松：还有多少不明不白的计生罚款

//m.auribault.com 2015-07-29 来源：京华时报

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　　关键点其实并不在于这些钱最后去哪儿了，而是计生部门的政策，仅仅成了把任务指标下放到村委会，村委会负责把罚款收到位，甚至多收个三五千也不当回事。

　　如果说，人们对村委会面临计生任务而定的“保证不生二胎，事先留下押金”土政策，多少还有些理解的话，那么，“押金一年有效，过期转为罚款”的规定，则是任何一个挣钱不易的村民无法接受的。陕西陇县东南镇郑家沟村的村民就遇上了这么个“押金不退”的霸王条款，最终闹到了县里。

　　胡乱吃总是要吐的。郑家沟村委会在县人口与计生局的干预下，最终还是准备将收取的18户“二孩结扎押金”，如数退还村民。但是对于交了押金、违反计生政策而生了二胎并且事后补交了社会抚养费的村民，村干部表示原先的那笔保证金不能退，这部分费用已进到县财政。

　　眼下的农村，最好收的钱恐怕就是各种名义的计生款了。三四千元的保证金交上去，却能在村委会的眼皮子底下把第二胎孩子生下来，可见当地罚款收钱之心，远远超过了执行计生政策之意。

　　严肃规范的计划生育政策，在一些基层村级组织被折腾成单纯收钱罚款的政策，这是造成城乡生育数量不对等、人口结构倒挂化的重要原因。对于这些自定标准的押金或罚款，当地村干部似有难言之隐，言称“都是因为县上每年按指标下达任务”。

　　人说“上有政策，下有对策”。在当地村委会眼里，县上每年的指标和任务就是政策，落实政策的对策就是用钱解决问题。当然，村委会解决的问题不是把人口控制住，而是以钱的方式向上证明，这么个国策的大事我抓了，有押金为证。这对于村一级的干部来说，乡里乡亲的，也只能这么做。

　　如果不是有部分真按交纳保证金所承诺的那样没生第二胎，恐怕没几个村民愿为这几个钱拉下脸来，郑家沟村委会的这档子糗事就不会被媒体传播开来。但是，这桩糗事的关键点其实并不在于这些钱最后去哪儿了，而是计生部门的政策，仅仅成了把任务指标下放到村委会，村委会负责把罚款收到位，甚至多收个三五千也不当回事。国家的计划生育政策，在执行过程中被扭曲到这等地步，实在也是“老实人吃亏”的一个乱象了。

　　计划生育在一些地区、尤其是基层农村，沦为一件交钱就可以生、胆大就可以生的潜规则，这是每个期待生育政策公平的人们所不能理解的。一方面，各种自立名目的生育罚款加重了农民的经济负担，损害了生育公平；另一方面，也暴露了包括社会抚养费在内的管理漏洞。这些问题，计生部门应该是知情的，但它带给社会的客观效果，与村委会例行公事的交钱完事、睁一只眼闭一只眼，并没有本质的区别。

　　如果眼下的计划生育政策在执行过程中暂时还做不到完全一刀切，那么，对于什么费该收或不该收、收到的钱用在哪儿了，这类早该统一透明的事，计生部门至少应该做到。

编辑：曹茂竹