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晏　扬：车辆年检，依规还是依法

晏扬

//m.auribault.com 2015-01-22 来源：中国青年报

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　　到车管所办理车辆年检时，车主会被告知，须先处理交通违法记录并交完罚款。车主对此早已习以为常，甚至觉得理所当然，但在广东佛山，车主陈女士却较了一回真，她认为车辆年检和处理违法记录是两码事，并将佛山市交警支队告上法庭。结果，陈女士告赢了。（《佛山日报》1月20日）

　　自己的车辆有违法记录没有处理，罚款拖着不交，却怪责交管部门不让车辆通过年检，还理直气壮地到法院打官司。也许，在很多人看来，陈女士简直是无理取闹。然而，当地法院却支持了她的诉讼请求，判决交管部门为陈女士补发年检合格标志。为何？

　　说起来，原因其实很简单：《道路交通安全法》规定，机动车应定期进行安全技术检验，“对提供机动车行驶证和第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。显然，按此规定，交管部门不能把处理违法记录作为车辆年检的前提条件，法院正是据此判决陈女士胜诉。

　　那么，包括佛山市交警支队在内，各地交管部门为何普遍将车辆年检与处理违法记录“捆绑”在一起呢？这其实也是有章可循的：在公安部颁布的《机动车登记规定》中，明确要求机动车所有人申请年检之前，“应当将涉及机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。

　　问题在于，《机动车登记规定》只是部门规章，而《道路交通安全法》是法律，后者的效力明显高于后者。当两者的规定相抵触时，法院的判决当然是“依法不依规”。此前几年，湖北、山东、广东等地的车主，其实都打过与陈女士相同的官司，而且也分别胜诉。只是，虽然他们都告赢了交警队，但《机动车登记规定》中的相关条款始终屹立不倒，将车辆年检与处理违法记录相挂钩，仍然是各地的通行做法。

　　从法理上讲，当部门规章与法律规定相抵触时，部门规章应自动失效，或者作出修改。《道路交通安全法》已经实施10年有余，《机动车登记规定》的相关条款既没失效也不修改，显然不符合依法治国的要求；《道路交通安全法》的相关规定明摆在那里，各地交管部门却长期有法不依，甚至集体公然违法，哪怕一再败诉仍我行我素，不得不说这是令人尴尬和遗憾的。

　　平心而论，交管部门将车辆年检与处理违法记录“捆绑”在一起，有不得已的成分，也有合理的成分，此举旨在以此强制车主及时履行应尽义务，并“倒逼”车主平时遵守交通规则，维护道路交通安全。但话说回来，《道路交通安全法》的相关规定也有其道理：年检只是检验车辆性能是否合格，保障车辆行驶安全，这是第一要务，不应该附加其他条件。或者说，车辆年检与处理违法记录一码归一码，督促车主及时处理违法记录，应当采取其他方式。

　　究竟该不该将车辆年检与处理违法记录相挂钩，也许是仁者见仁、智者见智的问题，但有一点是明确无误的：这种部门规章与法律规定相抵触的状况不应继续下去，车辆年检中“法与规”的冲突亟须化解——要么修改《机动车登记规定》，要么修改《道路交通安全法》，使两者的规定上下一致，以避免不必要的纷争。

编辑：曹茂竹

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