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唐　华：有“分”有“合”，京津冀协奏完美乐章

//m.auribault.com 2015-09-17 来源：新华网

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　　不久前，《京津冀协同发展规划纲要》印发实施。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署。

　　任何事物，说到协调发展，就必然包含“分”、“合”两层含义。对此，经典相声《五官争功》就很好地阐释了这一理念：眼、耳、鼻、口都是头部不可缺少的一部分，各自分工不同，承担不同的功能和职责，这便是“分”；而要实现人的正常生理活动，眼、耳、鼻、口的协调配合不可或缺，必须有整体和大局观念，这便是“合”。

　　实现京津冀区域一体化也不例外。过去，京津冀很多产业布局是重合的，功能定位重叠。尤其北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，引发一系列经济社会问题。因此，推动京津冀协同发展，首先三地要找好各自的功能定位。

　　经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位确定，可总结为4句话：京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

　　可以说，这个区域整体定位符合三地的实际情况和协同发展战略需要，体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成，为推动未来的协同发展奠定了基础。

　　定位明确了，还需要在顶层设计上有明确规划，尽量运用市场手段去引导产业合理分工和有效转移。同时，用好政府之手，制定合理的财税共享、人才流动的政策措施，更好地引导生产要素往重点功能区内流动和聚集，调动各方的积极性。

　　在强调“分”的同时，也要做好“合”。需要三地打破自家“一亩三分地”的思维定式，在规划上少些各自为政，多些通盘考量，在涉及到地方利益的切割、取舍时将眼光放长远，以大局为先。

　　比如，《规划纲要》中提出，推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。实现交通一体化，要统一规划和协调，统一法规和标准，还需要三地共同筹集项目资金；在生态保护方面，需要统一污染物排放标准、执法力度，并建立有效的联防联控共治协同机制；在产业转型升级上，需要三地破除行政壁垒，更要大力填平地区之间在基础设施、公共服务和商业环境上存在的差距。

　　因此，实现京津冀区域一体化，既需要三地分好工，按照各自的功能定位做好自己的事情，也需要加强协调合作，建立区域统筹协调发展新体制。唯有如此，京津冀三地才能如一个小型乐队般，演奏出优美动听的旋律。

编辑：丁斌斌