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周潜之：环保造假应引入顶格处罚机制

//m.auribault.com 2015-06-15 来源：京华时报

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对7起典型的污染监测数据造假责任人进行行拘处罚，不仅是按章行事彰显有错必惩的执法力度，另外一层，恐怕也是对更多污染企业敲响警钟。
将监测探头拔出、人为干扰采样装置、将监测导线接入办公室随意篡改数据……环保部12日披露了中国水泥厂有限公司等7家企业对监测数据弄虚作假的违法行为。这7起监测数据造假事件的11名责任人被行政拘留。
安装污染排放自动监测仪，目的是为了反映企业治污的真实状况。一旦企业弄虚作假，监测数据就会失真。数据失真不仅易造成执法误判，使违法企业逃避了应有处罚，也会严重损害环保部门的公信力——公众已对污染忍无可忍，环保部门可能还蒙在鼓里。
此次环保部对7起典型的污染监测数据造假责任人进行行拘处罚，不仅是按章行事彰显有错必惩的执法力度，另外一层，恐怕也是对更多污染企业敲响警钟。对于“有牙齿”的环保执法，我们表示认可和赞赏。但从“经济”的角度来分析，环保造假之所以频繁出现，除了个别人胆大妄为，还因为惩罚风险与收益的高度不对等。因此，有必要引入顶格处罚机制，让污染企业不敢在造假这条“近道”上走太远。
为什么要对数据造假进行顶格处罚？原因很简单，对于污染来说，被刻意掩盖的犯错，其目标肯定是最坏的结果。例如，此次通报提到的建滔（河北）焦化有限公司，是河北省邢台市的重要化工企业之一，这家企业在生产过程中恶意向大气排放污染物，导致治理设备端口的污染浓度远低于环保部门现场实际监测的浓度。一旦对于控制监测结果有了十足把握，污染企业排污就会陷入疯狂境地。
这一点就像汽车遮挡号牌。一个故意遮挡号牌的汽车，在路上跑起来总是最疯狂的，因为它在监测设备面前是匿名的，闯了多少红灯、超速多少倍，由于存在自动监测失灵，基本上是说不清的。对此，交通警察的处罚措施就是顶格，不管你有没有因此有其它实际违章，一旦发现，就是一次性扣满12分，更严重的甚至还有刑事处罚。
从经济理性上看，无论是刻意堵住污染监测仪器还是遮挡汽车号牌，当事者都是在赌被抓的概率和实际惩处大小。假如被发现的概率只有五成，而惩处仍然维持不变，这就等于变相地降低了一半的惩罚，违规力度比原来增加一倍也是一种上算的事。鉴于此，环保部门除了加大抽查力度，让环保造假者无所遁形，另外一个方法就是加大惩处力度，让企业对污染监测数据有敬畏之心。
在新闻报道中，笔者也注意到这样一条信息：“由于财政资金不足，很多地方大多采取排污单位出资为主、财政资金适当补助的方式建设和运行自动监控系统。”监控系统是环保部门的耳目，如果建设仍交由企业，靠“贼喊捉贼”来执法，肯定会留下很多漏洞，这一点则需要环保部门反思并有所作为。
本报特约评论员周潜之

编辑：王允驰