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张玉胜：“661亿元”公路巨亏不能止于管理者自说自话

//m.auribault.com 2015-03-20 来源：新华网

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　　交通部发布数据显示，2013年全国收费公路整体亏损661亿元。“661亿元这个数字夸大了全国收费公路的亏损状况，因为银行贷款年限与公路收费期限不一致，导致每年的还本金额高于收费公路按收费年限来算的成本。”交通部相关人士向记者表示。（3月19日《经济参考报》）

　　一边是“印钞机”、“提款机”之类的舆论质疑，一边却是主管部门连连喊亏的叫苦不迭，原本指望完成“收费还贷”之后“公路交‘公’”的民众诉求，似乎不得不面临越陷越深和渐行渐远的尴尬境地。如此事与愿违的“成绩单”，让人如何能心服口服？661亿元的公路巨亏，岂能只由集投资、建设、收费和管理者于一身的交通管理部门自说自话？

　　民众不解，在全国高速公路10.44万公里的总里程中，纳入收费的高达96%，且我国汽车保有量逐年攀升，2010年还是“收支平衡结果为盈余32亿元”的公路收费，何以会突然出现近三年-323亿元、-566亿元和-661亿元的“三连亏”？这巨大的亏空有何隐情、又该由谁负责？公路收费领域是否存在经营不善、挪作他用、夸大亏空的管理弊端，亦或是也藏有“老虎”和“苍蝇”？对此，审计部门和监察机关的及时介入，颇显因应民意和澄清真相的不可或缺。

　　耐人寻味的是，收费公路的近年亏损，恰逢多数公路即将收费到期、兑现还路于民的关键节点。这就不能不让人们产生其为延期收费制造借口的质疑与猜想。而身陷亏空漩涡的交通运输部门，似乎并不打算追根究底、查漏补缺，而是把补洞的来源伸向了延期收费和制定新规。比如，拟修改现行条例，国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿；因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可重新核定等等。

　　其实，高速公路收费的“糊涂账”由来已久。根据2004年发布的《收费公路管理条例》，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年；而银行贷款、发债期限却是在15年以内。两个期限的不同步和不匹配，已为公路收费的“理不清”埋下伏笔。也即是说，每年还本的时候是按照平均融资年限15年来还的，相当于提前还了后10年的本金，还完银行贷款后的10年，刨除运营维护费用，收费公路的通行费收入就是净利润。而一些地方实施的新路加老路的“统贷统还”策略，更让高速收费陷入了难见边际的“雾霾”之中。

　　明明白白缴费，清清楚楚理财，是民众寄寓公路收费的公正诉求。而条条道路分开、笔笔贷款厘清、旧账新账不掺和，当为公路收费公开透明的应有之义。据此解读，只有既公开661亿元整体亏空的大账，又条分缕析地厘清科目小账，方能自证清白，取信于民。

编辑：周文