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王子墨：对垄断经营的旅游协会要一查到底

王子墨 //m.auribault.com 2014-12-01 来源：光明日报

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　　近期，西双版纳州旅游协会因违法经营再次被媒体曝光。据媒体报道，该协会涉嫌垄断经营，并制定了一套具有“强制效力”的排他性旅游规范。作为民间组织，甚至可以和公安、旅游、运政等部门“分享”执法权，而其“执法”的方式却是“殴打、恐吓、堵截、扎车胎”。针对媒体的曝光，日前，西双版纳州对该旅游协会下达《责令整改通知》，要求限期整改，并已启动对相关部门和个人的问责。

　　尽管有关部门已作出相应处置，但该事件仍应调查深究。首先应注意的是该旅游协会“行使职能”时的蛮横。以往的旅游乱象大多是些潜规则，是某些组织、某个行业违规经营，而像西双版纳旅游协会这样公然制定文件的“明规则”，对当地旅游市场全方位的垄断，甚至有自己一套强势“执法”方式的，却不多见。

　　其次是该旅游协会的顽固性。此前，西双版纳旅游协会曾被游客多次举报，却不见问责。国家工商总局曾在2013年对该协会作出处罚，云南省领导也作出批示，而该协会至今“岿然不动”，连40万元罚款也未上交。若非媒体的持续关注，该协会的违法行为是否会被叫停仍未可知。而西双版纳旅游行业人士也担心，如今只是叫停该协会的违法活动，却未有处置结果，协会的违法行为今后仍有“复发”的可能。

　　要杜绝这类现象，就得对相关责任人一查到底。长期以来，旅游主管部门对该旅游协会垄断经营的默许、纵容，已很明显涉嫌不作为，这足以让人产生怀疑，即主管部门是否充当了保护伞，其中是否有利益输送，是否是一种变相的官商一体的经营模式？这些问题都应该予以深究。

　　而行业协会的角色定位也是导致产生这一乱象的原因。我国的行业协会是在市场经济体系建立以后，逐步发展起来的，在政府职能转变、改革不断推进以后，行业协会在促进市场主体自我监管方面发挥着越来越重要的作用。但是，很多行业协会是由政府推动组建的，其领导大多是由退下来的党政领导担任，这就使行业协会带上了“二政府”的色彩，习惯于像政府一样对企业发号施令。

　　处置涉嫌垄断经营的“旅游协会”，公然违反相关法律的行为，不能止于“叫停”，应对相关政府主管部门长期以来的纵容行为进行追责，更要理顺行业协会和市场的关系，不能让行业协会既是秩序的维护者，又是利益的分享者。对此，西双版纳相关政府部门应对事件进行彻底调查、深挖到底，严肃处理相关人员，并尽快将处理结果向社会公布。

编辑：曹茂竹