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崔文苑：折旧新政兼顾稳增长调结构

//m.auribault.com 2014-10-09 来源：经济日报

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　　企业淘汰落后技术和过剩产能，实现技术升级、提升竞争力，离不开国家层面的支持，但这种支持不再只是简单的扩大货币供应和加大固定资产投资，而是配套施以税收优惠等微刺激方式

　　近日，国务院常务会议出台固定资产加速折旧政策，以税收优惠促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。这一举措对刺激微观主体，推动相关投资，进而提升工业竞争力，促进经济增长，具有重要推动作用。

　　以前，企业新购设备等，均作为固定资产入账并按年提取折旧费用。比如，电子仪器设备折旧年限为3年到8年，年折旧率约为11%至33%。如今，按照新政策，新买设备不超过100万元可以作为当期成本费用，在税前扣除，超过100万元的也可按照60%的比例缩短折旧年限。新老政策比较，最大的区别在于企业能将未来几年的折旧费用等提前到当期来抵扣。这一举措将为实体经济带来两方面利好。

　　首先，这一政策相当于一次大规模减税，有利于稳增长。对企业来说，收入减去成本后才是应税额。折旧作为成本费用，若是企业提取较少，应税额便会增多；若是多提折旧，会加大成本减少利润，从而当期所得税也会减少。因而，折旧能够起到抵减税负的作用，这被称为“折旧抵税”或“税收挡板”。新政策允许加速折旧，意味着一次性把成本加大了，当期的税就可以相对减少了。另外，加速折旧还相当于未来的钱可以现在用，就像住房按揭。因此，加速折旧政策将起到盘活企业现金流，使企业减少税负，有更充裕的现金用于生产经营。

　　折旧新政对于下行压力仍然较大的中国经济和诸多面临资金难题的企业来说，无疑是雪中送炭。目前，在大大小小的企业当中，资金相对充裕的国企也面临较高负债的局面。财政部数据显示，今年前8月国企资产负债率超过65％。可见，资金紧缺已经成为制约企业转型发展的重要因素。折旧新政有助于解决这一问题。有媒体测算，实施折旧新政后，A股所有上市公司第一年预计节省税收高达2333亿元，如果把所有非上市企业也算在内，减税约5000亿元，对经济发展无疑能起到促进作用。

　　其次，这一政策可以加快制造业转型，有利于调结构。新政策对生物、计算机、信息服务等新兴产业实行加速折旧方法，意味着政策在减税的同时，兼顾对调结构进行引导，加大对创新、技术改造的支持和对战略性新兴产业的扶持。这也正是新政策定向鼓励制造业投资的高明之处。对传统行业来说，只有研发设备的投资才能加速折旧，而扩大产能的投资是不能加速折旧的，这相当于鼓励传统行业加快技术升级、限制盲目扩大产能；对医药、高端制造等新兴行业而言，所有固定资产投资全部“开绿灯”，不管是研发投资还是新增产能都可以加速折旧。因而，这对于改善制造业投资、加快产业结构升级是巧妙的一步棋。

　　经济的核心是实体经济，实体经济的微观个体正是一个个企业。目前，我国经济正处于“三期叠加”时期，企业淘汰落后技术和过剩产能，实现技术升级、提升竞争力，离不开国家层面的支持，但这种支持不再只是简单的扩大货币供应和加大固定资产投资，而是配套施以税收优惠等微刺激方式。此前一系列结构性减税、促进创业就业的税收政策逐步释放效应。今后一段时期，作为重要经济杠杆的税收工具还有更大的调节空间，为增强经济发展后劲、实现持续稳定增长发挥更大的促进作用。

编辑：曹茂竹

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