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张海英：地方债：约束“自发”勿忘约束“自还”

//m.auribault.com 2014-05-22 来源：郑州晚报

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　　据财政部网站消息，日前财政部下发了关于印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》（下称《办法》）的通知。据通知，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。（5月21日中新网）

　　《办法》的出台是一次重大突破。尽管我国从2009年起就发行地方政府债券，但均由财政部代理发行。2011年底，中央政府推出试点计划，允许少数省市自行发债，但仍是自发代还形式，并非彻底的“自发自还”。这次出台《办法》并批准10省市试点，地方政府发债权更大，“自发自还”更彻底一些。

　　受宏观经济增长放缓和房地产市场降温影响，今年一季度，我国财政收入增幅逐月回落，各月增幅分别为13%、8.2%、5.2%。在财政收入减少的同时，为拉动经济而推出的地方投资项目却在增加，其中不少是政府投资项目。这次批准10省市试点地方债自发自还，显然，有利于相关地方政府筹集资金。

　　尤其是，10省市试点地方债自发自还，能为下一步继续放权和扩大试点范围进行探索、积累经验。而《办法》的出台，则让今年的试点规范化、制度化。不过，现行《预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　也就是说，无论是之前试点地方债自发，还是今年试点地方债自发自还，都与现行《预算法》规定存在冲突。尽管正在修订《预算法》，很多人也呼吁放开地方政府自主发债，但新《预算法》至今仍然没有出台。因此，目前只能是试点，必须完善《预算法》才能让地方债自发自还有法可依，更加规范。

　　需要指出的是，从《办法》规定来看，对“自发”的规定较明确，对“自还”则规定不细。那么，这很容易造成“自发”容易“自还”难。再从现实来看，很多地方政府也存在“只管借不管还”的问题，其结果是，地方债务越来越多，最终会影响到公共支出或民生支出以及地方政府良性运行。

　　《办法》第三条规定：试点地区发行政府债券实行年度发行额管理，全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2014年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。显然，有国务院来控制当年发债规模，地方政府应该不会超限额去发债。但是，如何还债却规定不明确。

　　《办法》第二十一条规定：试点地区承担债券还本付息责任。试点地区应当建立偿债保障机制，统筹安排综合财力，及时支付债券本息、发行费等资金，切实履行偿债责任，维护政府信誉。地方政府如何还本付息，如果不能按时还本付息怎么办，《办法》则没有明确规定，让人很遗憾。

　　由于很多地方形成了“新官不理旧账”的惯例，这就造成地方政府只管借钱不管还钱。再加上，很多地方政府还债主要依靠于卖地，在楼市前景不确定或者楼市低迷的情况下，无疑，靠卖地来还债就难以实现。因此，不仅要约束地方债“自发”，还应该在制度上约束“自还”，不能让地方债“滚雪球”，给子孙后代增加负担。

编辑：曹茂竹

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