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惠铭生：“养老保险亏空”并非无药可救

//m.auribault.com 2014-04-17 来源：长沙晚报

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财政部15日公布了2014年全国社会保险基金预算情况，按险种分别编制显示。若今年预算执行情况基本符合预算，则在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险或将陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。（4月16日新华社）

综合最近两年的保险费收入与支出比，我们不难发现，当期“亏空”数额较大——2013年“亏空”959亿元，2014年则可能“亏空”1563亿元。保险费收入与支出比失衡，而养老金照发的背后，是被偏高的财政补贴掩盖了——2013年，财政补贴收入2669亿元；2014年，预算显示财政补贴收入3038亿元。

对养老保险今后“亏空”的趋势，有专家预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，养老保险基金的综合精算结余是-12%.面对如此巨大的“亏空”，现行模式恐怕难以持续——政府继续大规模补贴？但年年拿出一成多的财政资金用来补贴养老保险，这不合理，现实中也难以想象。把养老金替代降低12个百分点，或把养老保险的缴费率提高12个百分点？这在现实当中都不具备可操作性，无论退休者还是在职者，恐怕没人会愿意。

一方面，保险费收入与支出比将越来越失衡；另一方面，随着人口老龄化，退休的人越来越多，需要财政补贴的资金会越来越多，仅靠保险费收支平衡越来越有难度。难道日益凸显出的“养老保险亏空”现象真的无药可救了？

如何实现收支平衡？近来引发社会热议的办法是延长退休年龄，这无疑是一个途径，但阻力重重，前景并不看好。除此之外，还其他的良策可供选择。首先，政府应加大对社会养老的财政补贴，这也符合国际惯例。按专家计算，我国补齐养老保险“亏空”，每年需要支出一成多的财政资金。其次，用央企“红利”弥补养老资金亏空，使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩，这是社会共识。央企“红利”应该流入到医疗、养老等领域充实社会保障资金，泽惠于民，而不应简单进入政府财政“大账”。第三，企业职工缴纳养老保险不需提高缴费率，而应提高缴费基数。众所周知，当下很多企业为职工缴纳养老保险，基数是所谓的“档案工资”，而非实发工资，而二者的区别却是巨大的。第四，应积极推动公务员上缴养老保险基金制度改革。时下，公务员个人不缴纳养老金，但退休金拿得不少，这不但不公平，而且变相地扩大了养老保险的“亏空”。

可见，遏止养老保险“亏空”，并非无药可救，关键是要深化改革，敢啃硬骨头。尤其是政府部门要敢于舍弃自身利益，坚持“民生优先”的执政理念，而不是把公众的养老当成一种“包袱”来看待。如此，“养老钱”对政府与社会而言，还真不是什么大事。

编辑：周文