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张　涨：警惕房企以办学之名行圈地之实

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：广州日报

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近日有媒体调查称，我国近七成独立学院由房地产等各类投资资本在掌控。截至2013年6月19日，教育部发展规划司公布的全国独立学院为292所，其中201所举办者有房地产及各类投资企业背景。业内人士称，中国企业往往用投资的理念去办学。

独立学院为何能令房地产企业趋之若鹜，可能有多方面的原因。但根据媒体调查的材料来看，独立学院强大的盈利能力是让房企“竞折腰”的重要原因：“通过银行贷款自办一所3000人规模的独立学院，扣除征地、基建等硬件投入，其学费收入结余10年可全部还清贷款本息。”

大量独立学院有房地产及各类投资企业背景，真正的问题在于与现行法规可能存在矛盾。按照教育部的规定，独立学院定性为民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。而企业投资就要追求回报，这就可能与“公益”的定位有所出入。企业投资民办学院能否盈利？盈利多少算是合理的？至少在法律法规中，这些问题并没有清晰的答案，政策风险依然存在。也正是因为这个问题，很多独立学院不敢公布其资本构成，而是模糊地以当地教育部主管为名。因此，有关部门应当尽快为独立学院界定身份，并明确附加在这种身份之上的权利和义务。如此，企业投资独立学院才敢“打开天窗说亮话”。

与医疗类似，教育作为一种社会公共服务，在有限的资源下只能两条腿走路。一条腿是财政资金补贴的公办院校，覆盖普惠性的教育需求；一条腿则是包括独立学院在内的各种非公办院校，主要由社会投资，走特色教育之路。

但这并不是说，独立学院就可以漫天要价了。正好相反，独立学院的盈利必须建立在办学质量的基础之上。部门的监管重点也应放在督促投资方更好地办学上。以房企投资独立学院为例，不能在投资方想花钱时随时抽走资产，更不能“炒”了几年就随意加价卖掉。毕竟牵涉到莘莘学子的未来前途，退出机制应有规范。另外，最该反对的是借着独立学院之名来行“圈地”搞房地产之实，但内部人士也承认，在教育用地上进行“教师公寓”等地产开发正是投资办学的利润大头。这才是最值得我们警惕的问题。要杜绝这一现象，有关部门必须严格把好规划、用地关，教育用地不能变相做房产开发。

在我看来，近七成独立学院由房地产等各类投资资本掌控，这一事实本身并不可怕，只要是真正办教育，允许投资者盈利无可厚非。真正需要监管部门注意的是，这些盈利是通过何种方式获得的。理想状态下，独立学院应当凭借其教学质量和口碑获利，而不是通过令人眼花缭乱的资本运作或地产开发来获利，更不是靠着短斤缺两、胡乱收费来获利。以此观之，有关部门对于独立学院的管理规定还有很大的细化空间，比如对于土地等资产的明确归属，投资方的回报方式和期限，独立学院的决策流程、退出机制等等，都应有明确规定来让投资者按章办事。

编辑：周文