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李予阳：让服务业企业轻装上阵

//m.auribault.com 2013-11-11 来源：经济日报

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近日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，这是我国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措。其中，尤为引人关注的是自贸区扩大服务业开放的新举措。这将为呼唤多年的为服务业“松绑”探索新途径，积累新经验。

近年来，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向。发达经济体在寻求再工业化、再制造化的同时，着力保持服务业领先优势；发展中国家在推进工业化过程中，也在着力弥补服务业发展的短板。

在经济结构战略性调整的大背景下，我国服务业迎来快速发展期。2008年至2012年，服务业年均增长率达9.5%，服务贸易增长11.5%.但是，相对于社会需求，我国服务业的发展无论是质量上还是数量上都还远远不够。2012年，我国服务业增加值占国内生产总值的44.6%，大大低于发达国家70%以上的份额，也比同等收入水平的发展中国家低10个百分点左右，就业比重也明显偏低。现代高端服务业，如研发、信息、网络、物流、银行、保险等的发展还很薄弱。而与货物贸易的巨大发展规模相比，我国服务贸易仍然是个短板。

我国服务业发展滞后，有认识上的问题、结构方面的原因，但主要还是体制机制的制约。市场化改革滞后，产业化不足，使服务业缺乏动力和活力，高端服务业发展空间受限，高层次服务人才短缺。而国际化水平不高，也使服务业缺乏国际竞争力。

如何尽快补上“短板”？首先是观念要“松绑”。服务业的出路在改革开放。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”。

要进一步深化审批体制改革，减少行政审批。取消和下放涉及服务业发展的各种不必要的投资审批许可制度，让市场机制调节服务业投资和消费，优化服务业资源配置。

要进一步放宽市场准入，引入竞争机制。坚决破除各种“玻璃门”和“弹簧门”，坚决打破部门分割，地区封锁和行业垄断，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，凡是法律法规没有明令禁止的服务领域都要向民间资本开放，把以前由于准入管制而压抑的增长潜力释放出来。

积极扩大服务业对外开放，坚持以开放促改革、促发展，是中国加快服务业发展的重要思路。加大服务业的开放，也是全面开放的关键一环，是中国经济发展的必然要求。中国加入世界贸易组织12年来，中国经济在融入全球经济中获得了长足发展，其中一条重要经验就是以开放促改革。要引入有竞争力的投资和经营者，引入新理念、机制和商业模式。引导外资投向现代服务部门，推动产业升级。着力扩大服务贸易规模，拓展服务业外包。深化涉外经济体制改革，促进建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境。

此外，还要进一步深化财税体制的改革，创新融资方式，让服务业企业轻装上阵，充分释放发展潜力和活力。同时，还要推进依法行政，强化市场监管和公共服务，推动监管方式的改革，完善监管措施，维护竞争性领域的市场秩序，为服务业营造良好的发展环境。

当前，我国改革开放已进入深水区，必须用改革的方法、创新的思路来破除发展的各种制度障碍。以上海自由贸易试验区的新尝试为契机，以服务业的改革开放带动经济转型，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场，让创造的活力在改革中竞相迸发，必将迎来服务业的大发展、大繁荣。

编辑：周文