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各地收费公路不能只给出一个总体数据,具体到每条收费公路,收入是多少,支出按什么比例分配,多少用于养护管理和人头,多少用于偿债,债务偿还进度如何,都要有更详细的数据。
9月20日,交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示,2015年,全国收费公路通行费总收入4097.8亿元,支出总额7285.1亿元,收支缺口达3187.3亿元,比2014年的1571.1亿元翻了一番,年末债务余额为44493.7亿元。
通行费收入增长赶不上亏损增长,原因何在?交通运输部公路局相关负责人的解释是,目前处于路网建设加速期和还本付息高峰期,近八成支出需要偿还到期债务本金和利息,其余二成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等支出。目前收费公路亏损加剧,是公路阶段性发展特征的体现,随着大规模建设高峰过去,路网趋于稳定,债务规模会逐步下降,收支将趋于平衡,直至偿还全部债务。
这一解释回答了全国收费公路总体盈亏的问题,但尚不足以服众。首先,全国收费公路统计数据是各地汇总结果,各地公布的数据是否真实,有没有掺杂水分,缺乏反向审核。其次,路网建设债务是从公路招投标直到建成养护等一系列环节形成的,但这些环节都缺乏透明账单,招投标价格是否虚高,养护费用是否在为公路质量不过关买单,人力成本是否过高,各环节寻租空间有多大,公众一无所知。第三,收费公路盈亏与公众驾车出行支出之间的关联性不明确。目前看,债务和养护是收费趋向长期化的主要依据,但这两个依据不可能永远成立。正如交通运输部相关负责人所说,未来收支将趋于平衡,债务总会偿还完毕。那么,届时通行费用能否减少,能否不再以偿还债务的规模为收费标准之“锚”,而改为以养护管理所需为“锚”,目前也缺乏可预期的制度准备。
在明显存在机制缺陷的情况下,不少网友对收费公路账单表示不信任,这可以理解。让收费公路账单服众,账单就要更详细一些。比如,除了审计部门,还应让第三方参与审核,防止地方数据失实。此前,不是没有出现过地方统计“失误”的情况,前一天还严重亏损,第二天就改为盈利。如果基于这样令人疑窦丛生的“技术失误”收费,公路的公共属性就会大打折扣。又如,各地收费公路不能只给出一个总体数据,具体到每条收费公路,收入是多少,支出按什么比例分配,多少用于养护管理和人头,多少用于偿债,债务偿还进度如何,都要有更详细的数据。这既是给公众一个交代,也可以防止寻租漏洞,而且不存在什么操作难度。
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