新法应与时俱进，珍惜旧法腾出的立法空间，抓住机会，出台一部“好法”，以推动相关行为的深化改革

　　3月21日，住建部和公安部联合发布《关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》。实施了18年的这一部门规章落下帷幕，新的部门规章呼之欲出。

　　《城市出租汽车管理办法》于1997月12月23日经建设部、公安部批准发布，并于1998年2月1日起施行。此法立法级别虽不高，但却是影响亿万居民日常出行方式的法律，其重要性自不待言。

　　2008年大部制改革及交通运输部挂牌后，原来属于建设部的城市客运管理职责，整合划入了交通运输部；建设部也整合进了许多其他权责，变身为住建部，已经无权限也无职责对城市出租车进行管理。也就是说，自2008年大部制改革那一刻起，由住建部和公安部发布的《出租汽车管理办法》已经成了旧法，自动失去了法效，需要由新的管理部门即交通运输部发布新法以替代旧法。从这个意义上说，今天的废止旧法，是自2008年起启动的清理法律进程的一项成果，这一成果随着近几年清理规章与“红头文件”力度的加大而浮出水面。而从整体和宏观的角度上看，类似这样需要清理的旧法还很多，这是大部制改革和简政放权等改革的必然要求。

　　旧法的废止，对相关部门尽快出台新法弥补法律真空产生了激励与压力。从法律交接的进程上看，这次废止旧法，废止的不是法律本身，而是过去出台这一规章的部门相关权限；清理这些部门规章，也意味着进一步厘清相关部门权责的界限。

　　虽然表面上看是部门交接意义上的法规废止，但新法决不可能只是旧法内容的简单重复。从报道中也可以看出，参加今年“两会”的交通运输部有关负责人表示，“有的城市打车难、行业服务质量不高、人民群众多层次出行的需求得不到有效满足，行业不稳定的问题有时也较为突出，这些都需要对出租汽车管理体制进行改革”。这释放出了信号：推出新法中会注入多项应对新形势、新情况的改革措施。所以，这一次废旧法，也是一次立新法行动。

　　旧的出租车管理办法，是基于经营权特许制度而建立的，基本上采用了出租车数量总量行政控制的办法，以垄断投放数量获取对出租车服务市场的绝对利润，而“份子钱”则成了绝对利润的调节器。在投放数量行政控制、市场需求超过供给时，出让或转让的特许权可以在市场上卖到天价。如据报道，小城市丽江的出租车经营权转让价被炒到120万，这显然是市场极度扭曲的反映。事实也证明，越是出租车经营权炒到天价的地方，出租车服务存在的问题也越多。

　　新法应与时俱进，珍惜旧法腾出的立法空间，抓住机会，出台一部“好法”，以推动相关行为的深化改革。从出租车市场化的趋势来看，出租车管理应合理地吸纳网络约车及专车、快车等新服务产品，落实经营权无偿转让制，使这一公共服务新产品真正紧跟形势。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）