引导旅游业正确发展之路，应回到《旅游法》的基本精神。旅行社与游客双方则应以民法与《旅游法》为依据，提高民事主体自身的责任与权利意识，诚信办事，依法守约

　　日前，云南省旅发委下发了关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知。方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。

　　这听起来似乎是以游客为本、以限制旅行社购物安排过多为目的。联想到近年来云南导游强制购物丑闻不断这一背景，让人觉得有关部门着实在解决这一旅游业痼疾。

　　但这一规定至少在几个方面混淆了概念，其导致的后果，甚至会使这一规定成为某些旅行社安排强制购物或不当购物长达90分钟的授权书。

　　2013年出台的《旅游法》，是指导与规范旅游业的“宪法”。《旅游法》第35条禁止“不当购物”“强制购物”“指定购物”，但允许“协议购物”“善良购物”。所谓的“不当购物”，就是指以收取回扣等不正当利益为目的的购物安排；“强制购物”，则指违反游客意愿的强迫交易行为；“指定购物”，则是旅游组织方单方规定消费场所的行为。而第35条不禁止的行为，则有“善良购物”，指旅行社或导游及相关人员或组织，并未从游客购物等消费中获取回扣等不当利益；“协议购物”，则指双方在信息充分对称的前提下，经协商并获得游客同意的前提下安排的购物活动，其次数与时间视双方事前的商议。

　　很显然，云南旅发委的通知，并未区分《旅游法》中的重要概念“不当购物”“强制购物”“指定购物”和“善良购物”“协议购物”，并自创购物时限90分钟这一发明，眉毛胡子一把抓，以“每天不得超过1次”为遮羞布，把有可能的非法行为如“不当购物”“强制购物”“指定购物”合法化，而对应交由双方共同商定的“协议购物”“善良购物”，则予以不当干预，从而使旅游行为的民事商事性质被大大冲淡。

　　一直以来，有关职能部门常常因急于解决问题，而在考虑有失周全的情况下出台一些与法律相冲突的规定。云南旅游业这几年被曝光的负面新闻比较多，有关部门有治理问题的急迫感，这非常好。但光是主观上的“着急”还不够，还要抓到问题的关键并拿出治理问题的周全办法。否则，旧问题尚未解决，新问题却又会层出不穷。

　　引导旅游业正确发展之路，应回到《旅游法》的基本精神。职能监督管理部门应严肃奖罚制度，坚持利益回避原则，不干涉正常的市场竞争。旅行社与游客双方则应以民法与《旅游法》为依据，提高民事主体自身的责任与权利意识，诚信办事，依法守约。如是，旅游发展之路方可持续向前，且越走越宽。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）