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李　拯：国考改革，打开内外流动的大门

//m.auribault.com 2015-10-15 来源：人民日报

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　　一个社会的活力，就在于每一个人选择的多元，在于每一个人浓缩在人生经历中的多样性、凝聚在单向时间里的可能性

　　一年一度的中央机关及其直属机构考试录用公务员如期而至。这次最引人关注的，既不是招录人数再创历史新高，也不是报考者“千军万马过独木桥”，而是这样一句关于国考改革的表述——“首次仅面向体制外人员进行招录”。

　　遽闻之下，有人可能会在犯嘀咕，难道不需要“基层经历”、不重视“基层导向”了？其实并非如此。基层公务员可在每年5月参与中央机关的招考选拔，体制内“遴选”渠道已经疏通。国考因此没必要再承担选拔基层公务员的职能，而可以成为专为体制外人才打造的绿色通道。可以说，“遴选”与国考并驾齐驱的“双通道”，是精确制导的分流，既能实现体制内的人才优化，也能实现体制内外的渠道畅通。

　　国家对人才的甄别、选拔和任用，理应更加有效、更加通畅、更有针对性。这次改革，也正是为了实现这一目标。基层公务员与社会考生各有优势，前者有体制内工作的经验优势，后者有相关领域的专业特长，把不同维度的优势放在单赛道中较量，对考生意味着不公平，对国家则是人才浪费。可以说，“双通道”的分离使得岗位匹配更加准确，提高了国家选拔人才的效率与精度。

　　放在复杂的治理语境中，这样的分离，也有着深层的现实考虑。基层公务员如果既能参加内部的“遴选”，也能选择外部的国考，不仅会造成重复报考、资源浪费，而且可能造成中央机关对基层的人才“虹吸效应”。其结果是，最需要人才的基层难以留住人才，而岗位相对较少的中央机关却“应者如云”，造成行政链条顶端与末端的人才失衡。由此可见，“双通道”的确立和分开，使得不同类别的考生各得其所、各取所需。对基层来说，能够增强干部队伍的安定感；对中央机关而言，又能促进公务员结构的合理性。

　　从更大的视野来看，这也为每个人梦想成真、人生出彩提供了新的机会，为一个开放的时代写下新的注脚。年轻人不必担心一次择业就与体制永远无缘，因此也不必年纪轻轻就到机关里面攒“时间优势”，而可以到市场中搏浪击水、到社会上摸爬滚打，到更广阔的领域释放激情，选择更有想象力的人生道路。一个社会的活力，就在于每一个人选择的多元，在于每一个人浓缩在人生经历中的多样性、凝聚在单向时间里的可能性。就此而言，体制的大门进一步敞开，将提升每个人的选择多样性，有助于激发整个社会的活力。

　　事实上，放在时间的纵轴上，体制的大门一直在逐渐打开。无论是综合、行政、管理的分类，还是分层分级考试的尝试，抑或是这次“仅面向体制外人员”的探索，公务员考试改革的目标，就是要提高国家选拔人才的效率，打通人才流通的渠道。年轻人，活出你的精彩吧，体制的大门，打开了就不会关上！

编辑：丁斌斌