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王传涛：落实景区价格上涨听证会制度刻不容缓

//m.auribault.com 2015-09-07 来源：光明网

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　　今年又进入了国家发改委规定的旅游景区票价三年一调整的“解禁”年，全国一批4A级以上景区宣布涨价或即将涨价。以四川省为例,碧峰峡野生动物园计划将票价从150元调至180元,上涨幅度达20%。有业内人士认为，只要有景区带头，其他景区的票价便有涨价的“冲动”，以应对三年来包括人员工资在内的各种成本的上涨。（9月5日《新快报》）

　　今年各景区将涨价，早已不再是新闻。留给老百姓和广大游客的答案只能是，什么时候涨以及涨多少。更让人感觉无力的恐怕是，如果相关制度不变，当下一个三年到来抑或是六年之后，我国各景区的门票价格仍然会不停上涨。结果只能是，无休止的景区涨价，让老百姓的旅游支出成本将越来越高。

　　拿什么来遏止景区的涨价？这恐怕应该是全国百姓都非常关心的一个大命题。笔者认为，造成景区价格不断上涨的根本原因在于，公共资产的营利化，旅游资源的公司化以及地方政府追逐GDP和利润的最大化；直接原因是，在价格形成的机制上，当下我国政府有关部门制定了不合理的“景区门票政府定价制度”。因为是政府指导性定价，所以旅游市场长期处于半计划半市场的状态之中，三年涨价只是对于政府不合理定价机制的一种反馈。

　　具体来说，我国景区政府指导定价制度形成于2007年。当时，发改委发布了《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》。除了明确了“旅游景区门票价格的调整频次不低于三年”之外，还规定了“三年后的涨幅”：门票价格在50元以下的，一次提价幅度不得超过原票价的35％；50元至100元的，一次提价幅度不得超过原票价的30％；100元至200元的，一次提价幅度不得超过原票价的25％；200元以上的，一次提价幅度不得超过原票价的15％。

　　看到景区“三年不得涨价”以及“三年后的涨价比例”，我总有一个感觉——这并不是抑制涨价，而是在鼓励三年后的涨价。换句话说就是，“三年一周期的涨价”，是合乎国家发改委有关通知精神的，是有理有据的，任广大游客如何质疑、如何愤怒，人家的做法就是合法合规的。

　　可是，自2013年10月开始实施的《旅游法》又明确规定了“听证会”程序，具体内容是，“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”因此，景区涨价是报批发改委和物价部门还是通过开听证会走民主程序，就有了两种说法。

　　虽说我国的听证会制度并不完美，“逢听必涨”的故事也听了多遍，但听证制度也是最起码的一个可以通向正义的必要程序。没有程序正义，从来不会有结果上的正义。因此，笔者认为，废止“景区价格三年不得上涨”的禁令，继而严格落实《旅游法》中所规定的听证会制度，应该是当下旅游部门、发改委和物价部门必须要做的重要工作。（王传涛）

编辑：丁斌斌

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