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刘建国：立法禁儿童独处能否照进现实

//m.auribault.com 2015-08-03 来源：千龙网

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　　一些极端案例不断敲响未成年人保护的警钟，各方人士呼吁尽快为未成年人保护立法。南京市政府法制办前日在其官网公布了《南京市未成年人保护条例(草案)》，向社会公众征集立法意见。（7月31日《北京晨报》）

　　毋庸置疑，《南京市未成年人保护条例》的初衷，就是保护好未成年人的合法权益。尤其是，在频频发生的极端案例面前，禁止6岁以下儿童独处，确实具有良好的初衷和目的。不过，虽然保护条例具有正面价值，但在现实中能否得到贯彻和落实，恐怕还会面临一定的掣肘和障碍。

　　需要明确的是，未满6岁儿童独处的原因是什么？不难看出，原因是多方面的，并不是单一的。比如，某些父母是上班族，根本不可能24小时陪伴自己的孩子。再比如，某些农村的父母在外打工，自己的孩子则只能留守在家中，父母也无暇顾及孩子。应该说，只要具有时间，条件允许，父母肯定不会让自己的孩子独处。之所以孩子独处，很多时候面临现实中的障碍，是不得以为之，客观环境决定了只能让父母忍痛割爱，让孩子孤零零独处一隅。

　　万不得已的现实下，工作与生活的被迫选择，儿童的独处显得更加无奈。出于现实需求，孩子只能自己独处，即便通过立法予以禁止，就一定能够产生实际效果吗？一方面，孩子独处与空巢老人具有相似性，禁止独处的法律规定，与法律要求“常回家看看”类似，难免沦为一纸空文。另一方面，即便儿童的父母不遵守，迫于工作生活的现实所需，让未满6岁的儿童独处，如何给予处罚、又该给予何种处罚呢？

　　其实，从中不难看出，该保护条例中凸显出了立法缺乏科学性，与客观现实脱节。应该说，类似缺乏科学性的立法内容并不少见，比如“常回家看看”、“尿歪罚款”等等，最终都只能沦为纸面上的摆设。法律法规的制定和完善，并不是空穴来风，而是应该考量现实环境，能够凸显出法律法规制定的本义。假如，立法缺乏科学性，只是采取想当然的立法模式，不仅会造成立法资源的浪费，还会戕害法律法规的公信和权威。

　　儿童权益需要保护，但是应该结合现实环境，制定出周密、完善、可行的思路。从这个方面而言，在立法过程中，就需要进行科学、细致的分析，找准问题产生的根本原因，提出针对性思路。保护儿童，不止是法律层面的简单修补，而是一项系统性、复杂性的工作。尤其是，在客观现实上，应该为禁止儿童独处创造条件，消除父母们工作生活的后顾之忧，让他们有能力、有条件、有时间陪在孩子身边。

　　说到底，保护好孩子，不能仅依赖于立法完善，而是应该统筹设计、周密部署。法律法规应该完善，但需要具有科学性，能够结合客观实际，具有可操作性。唯有如此，才能体现出立法的初衷和本义，从而为儿童权益提供可靠的庇护。（刘建国）

编辑：丁斌斌