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刘雪松：分内之事，怎好意思拿奖金

//m.auribault.com 2015-04-30 来源：钱江晚报

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　　重赏之下必有勇夫。这句成语，在云南红河州推进棚户区改造过程中得到了验证。不过，红河的赏，不是给拆迁户的，而是给下辖县市、州棚改职能部门的。当然，少不了县市委书记、县市长的份子。

　　据澎湃新闻报道，红河州政府办去年9月2日印发的这份《红河州棚户区改造工作考评办法的通知》明确，考评的目的是完成州对各县市下达的年度目标任务，“激励县市党委、政府主要领导，分管领导及相关职能部门的积极性”。方法是，由州政府每年安排资金500万元用于奖励，其中400万元用于对完成任务的县市、州棚改办、州棚投公司进行奖励，100万元用于对超额完成任务的县市进行奖励；对县市的奖金中，县市委书记、县市长各占奖金的15%，剩余70%奖金用于奖励从事该项工作的其他相关人员。

　　有重赏激励，红河州棚户区改造果然非同凡响。在蒙自市一处拆迁片区，“一鼓作气，40天完成大园梓征迁任务”的标语豪气冲天，而一鼓作气的冲突也在大园梓发生。来自现场的图片显示，就在一个月前，拆迁片区便发生一起“多名中老年人和武装的拆迁队对峙”事件，造成了“流血冲突”。当地事后在回应媒体时称，原因是工作人员在拆除围墙时，“受到了片区未签户及无关人员的干扰冲击”。

　　住户未签，十之八九是补偿没谈拢，至少说明群众的工作还没做好，法律的程序还没走完，这时候，“勇夫”上阵了，霸王上弓了，当然冲突难免。

　　一边是旧城改造的规划，一边是群众工作的复杂。红河促成拆迁、刺激进度的办法是重赏。这就问题来了。首先是“赏金”从哪里来？是从拆迁征地的成本中核算，还是从财政收入中拨款？对此，红河当地的红头文件没有明示。其次是既然拿得出重金行赏，为什么不把有限的资金用在解决矛盾与冲突的刀刃上？

　　每年500万奖励资金，说多不多，说少也不少。对于经年住在棚户区的家庭来说，如果将这笔钱花在他们身上，多少也是个数字，多少也能让民众感受到政府的诚意。因此，不论这笔钱从哪本账里划，都取之于民，也都应该用之于民。这是全国各地的棚户区改造工程，最终想要达到的目的。

　　然而旧城还没改造，官员已在分羹，本应责无旁贷的这项工作，在红河州成了重赏刺激的勇夫工作。有重赏的红头文件，有县市委书记和县市长与切身利益挂了钩的激励打头阵，无疑强势的更强硬，弱势的更无力。一个与政府关怀、发展红利、法治秩序、群众工作密切相关的棚户区改造工程，被推到了激励工程、政绩工程、强势工程的境地，民众对此有意见，便在情理之中了。

　　香饵之下，必有悬鱼；重赏之下，必有死士。红河取之于民、用之于官的拆迁重赏，不仅容易积累社会矛盾，而且这种刺激领导干部冲在前的奖励方式，本身缺乏党纪国法的依据。且不说以公务员为主体的职能部门，光党政一把手刨去15%的奖励，便是一件既不公、也不正的做法。

　　在棚户区拆迁居民还有补偿争议、还有利益冲突的情况下，政府取之于民的拆迁费用，首先应该想到的是拿去“止血”，而不是赏给官员和拆迁部门去“充血”。党政官员和政府公职人员，依法依职完成本职工作，政绩与仕途已经给出了进步发展的空间。倘若做一项工作、完成一项任务，都要在民众利益的蛋糕上切去一刀犒劳自己，不仅容易将党政官员与公职人员惯出“无利不起早”的坏毛病，民众也难以承担得起供奉的压力。

　　把有限的资金用在城市改造的刀刃上，用在拆迁利益冲突中给民众的“止血”上吧。这种钱，党政一把手怎么好意思伸出手去拿呢？怎么可以拿呢？

编辑：曹茂竹