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练洪洋：彩票审计，还原公益金公益本色

//m.auribault.com 2014-11-28 来源：广州日报

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　　据《经济参考报》报道，近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。

　　审计针插彩票产业这个“独立王国”，相信公众都将拍手称快，并翘首以盼。要说大快人心，皆因彩票产业这锅“粥”熬得有点烂了，让人喝得不舒服。据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。与小胖墩一样，“肌肉”长得太多，“骨骼”又跟不上，于是步履蹒跚，彩票产业也一样，管理跟不上体量增速。

　　彩票产业问题多多，公众反感多半在腐败与舞弊。不久前，某福彩中心投资6000万元兴建的黄山超豪华培训基地被媒体曝光，再次揭开这个行业不光鲜的一面。当然，问题不仅限于奢侈的公款消费，据2009年民政部对彩票机构进行的一次检查后，发现“有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交；有的会计核算不规范；个别地方发生违法违纪事件”。任何一个大问题背后，都可能藏着一连串小问题、一系列小人物。此番彩票审计既要摸清“家底”，还要摸各种违法乱纪的“底”，让审计阳光照进这个灰暗角落。

　　我国彩票产业进入新世纪以来，随着这个行业负面新闻迭出，以2004年“西安宝马彩票案”为标志，公众对舞弊之质疑从未止息。尤其近年，每当彩票奖池累积到数千万甚至数亿元之后，就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注，将奖池一次性掏空，然后蒙着面去领奖。“变形金刚”、“孙悟空”、“奥特曼”、“喜羊羊”、“蜘蛛侠”……悉数登场。

　　官方称允许“假面人”领奖只为“保护隐私”，老百姓却“老不信”。信息不公开，双方便处于高度不信任状态。彩票产业于彩民而言，是一种以小博大的“怡情游戏”；对社会来说，是一种利国利民的“微笑纳税”。彩民信心是彩票产业赖以发展的基石，屡受公平与公正质疑、彩民信心流失的彩票产业“钱途”堪忧。彩票审计不妨审审那些“假面领奖人”，看看背后有没猫腻，还原事实，挽回信心。

　　对彩票产业来说，还有一层与公众观感稍有疏离又值得追问的是：资金用途。按照规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。现实往往有差距，应缴未缴、专款未能专用等情况并非个别。据山东审计部门今年7月底发布的2011~2013年审计报告称，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元。彩票审计，要从资金流向中审出效应，防止跑冒滴漏，还原公益金之公益本色。

　　彩票资金使用审计只是一个方面，彩票发行制度设计是否合理是另一方面。从制度上理顺，防范由制度不足招致的种种弊端，才是面向未来、与时俱进的治理。这个议题，由审计部门留给治理部门。

编辑：曹茂竹