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李　琼：打破专营说明“市场决定”无可阻挡

//m.auribault.com 2014-10-31 来源：湖北日报

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　　历经10多年的博弈，中国盐业改革终见曙光。多家媒体报道指出，中国盐业协会披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

　　我国的食盐体制改革早在2001年就已开始启动，市场化方向也早已确定，然而这个看起来“难度不大”的改革却一拖再拖。如今改革决心之下，晚来的行动终于到来，“废止盐业专营”成为明确方案，盐业体制改革终于走出了最为关键的一步。

　　盐业专营在中国历史久远，管仲所谓“海王之国，谨正盐策”，立足点就是让盐税成为人头税，以保证国家的税收来源。现行食盐专营制度设立于20年前，目的在于“消除碘缺乏”。时至今日虽然“税源说”早已不成立，“加碘”意识早已普及，专营的弊端人所共知，但改革并没有顺风顺水，改革方案不可谓不多，实质性进展停顿不前。

　　汉代著名的“盐铁论”，早就指出“今郡国有盐铁、酒榷、均输、与民争利”。搁置至今的盐业专营制度，不仅造成产销链条割裂，各级盐业公司以“两块牌子、一套人马”，既从事盐政管理，又从事盐业经营，既当运动员又当裁判员，还形成了奇特的分区封闭垄断制度。不久前一位河南餐馆老板因为“跨区域用盐”被罚200元，再次把这样的荒唐制度置于舆论之上，成为垄断罚款的恶例。

　　盐乃百味之首，一日三餐少不了，没有替代品。如果没有“跨区域用盐罚款”这样的极端事例，对于普通百姓而言，盐业是专营还是放开，在生活支出上未必有明显感觉。可正是“一小袋盐两块钱，人们可能觉得不贵，也习惯了这个价格”，成为了盐业系统可以不急于改革的惯常思维。但是从“让市场在资源配置中起决定性作用”来讲，从“简政放权一往无前”而言，这种非市场化状态也是非改革不可、这种垄断壁垒是非打破不可。

　　任何一个经济领域，要打破“躺着就能挣钱”的怪现状，给消费者以充分的选择权，根本上都要靠市场机制来搅动源头活水，注入竞争活力。盐业体制改革在多年踯躅之后，终于迎来果决行动，对于盐业领域而言，将给予市场主体以经营和发展的信心，说明“强制加碘”不是未必要靠专营来实现，“百姓对盐价没有痛感”更不是推脱改革的挡箭牌。与此同时，这种行动也向社会证明，“凡是可以交给市场调节的领域”，计划的堡垒必将越来越少，没有什么理由，也没有什么人，可以阻挡这样的潮流和趋势，抱持拖下去、挨下去的心态，拖延改革、抵制改革。

　　一步一步地打破专营，一层一层地剥离垄断，正是中国市场经济发展的显著标记。我们看到，“全面深化改革”正在以前所未有力度和速度、深度和广度向前推进，很大程度上就体现在更多“时间不确定”、“内容不确定”的改革变成了“确定的”改革。“废止盐业专营”对于当下的改革的启示，就在于这种确定性越强、越坚定、越迅速，就越能冲破阻力，打开局面，进入到一个全新的境界。

编辑：曹茂竹