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杨兴东：科技支出管理需要一场监督赋权

//m.auribault.com 2014-10-22 来源：郑州晚报

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　　近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。

　　根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元。与巨额投入形成鲜明对比的是，近年来，我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。那么，巨大的科技资金到底流向了何处？（10月21日《重庆晨报》）

　　公共财政科技支出超5000亿元，足见国家对科研建设的重视。但揆度现实，近年来的科研形势却难言乐观，一面是院士级科学家都卷入腐败案，一面是不少高校流行的跑部进钱，科研经费沦为部分人的灰色福利。严峻的现实似乎在提醒我们：如何解答钱学森之问：培育更多的杰出科研人才，研发世界级科研成果不是仅靠投入公共财政资金就能起到作用。净化学术空气，提升科研能力，既需要加大科研资金投入，更需要相应的科研经费监督机制发挥作用。而后者甚至比前者更为重要，因为每一份投入科技的钱如果没有落到实处，又怎能推动科研的真正发展？

　　有鉴于此，相关方面已针对科技支出监管做出一定的改革部署。比如由原来的政府部门主管改由联席制度分配资源，由所谓的跑部进钱改由统一的平台申请，避免重复课题，重复研究、弄虚作假等行为。但，值得思考的是，与提升科研支出的透明度，遏制学术腐败的大形势相比，这些举措仍只是治标之策。说到底，真正增强相关制度的约束力，仍需要一场监督赋权。

　　从实际情况看，巨额科技资金发挥不出应有的效用，这不仅仅是一个厘清如何申请，如何分配的问题，而是钱到底花到哪里去了，相关财务审核是否更大范围地面向公众的问题。换言之，在公共财政科技使用方面，应赋予广大高校师生以及普通民众一定的知情权，通过阳光公开，让民众清清白白地看到学术经费都研发了什么样的学术成果，以公共力量遏制学术腐败的灰色空间。

　　《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》在科研经费方面理清了政府与市场的关系，这种大方向是对的。只是，就具体推进而言，需要进一步厘清科研经费的性质与使用。过去，之所以出现一些重复建设课题抑或虚报科研经费的现象，诚然与所谓的权力寻租有关，但经费本身的去向审核过于流于形式却是一个不能忽视的重要方面。现在，相关制度安排从权力源头，加强了科研经费的管理，但亦需要自上而下，改变这种审核财务的理念。以此而论，监督赋权，亦不仅仅是向民众赋权，更是向监督者赋权，赋予他们更多的责任与义务，对科研经费的使用，不是说仅仅凭着几张发票就给报销，而是结合科研成果对相关经费的流向做专业性判断，唯有如此，针对科研支出的管理才可能出现一场真正的历史性转折。

编辑：曹茂竹