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练洪洋：准入类职业资格先“瘦身”后“健身”

//m.auribault.com 2014-09-01 来源：广州日报

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　　“瘦身”，旨在进行存量改革，取消那些没有法律法规依据、存在意义不大、交叉设置的准入类职业资格。“健身”，则在进行增量改革，建立全国统一的职业资格证书认证体系”。

　　据人社部负责人透露，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消。下一步清理计划是，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消。确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。（8月31日《新京报》）

　　国家职业资格制度，应该是一个帕累托最优——于劳动者本人，它既是求职、任职、开业的“钥匙”，又是自我提升、自我实现的“桥梁”；于用人单位，它是招聘、录用劳动者的“标尺”；于国家，它是经济竞争力的重要“引擎”，为国际社会所通行。我国亦于1995年1月7日颁布相关规定，标志着职业资格制度在中国落地。

　　职业资格制度的合理性毋庸置疑，其效率也应该获得正面评价。可是，制度愈行愈远，混乱度也呈现渐升之态势。细究之，“各自为证”、“证出多门”是首患。“证”出多门包括：人社部、相关部委、各类行业协会、专业学术团体以及国外职业鉴定机构。各自为“证”表现：一在名目设置环节，体系散乱、版本众多。以物流师资格为例，除了人社部进行资格鉴定，还有十几个部门涉及这个行业，颁发“资格证书”十余种。二在培训环节，收费太高、牟取暴利。三在考试环节，权威不足、考试太乱。当然，职业资格证制度的问题远不止这些，譬如“证在人不在”的“挂证”就是一个常见的恶习。

　　天下熙熙，皆为利来。在职业资格证书这条利润丰厚的产业链上，良莠不齐、鱼龙混杂、乱象丛生。有鉴于此，国务院办公厅于2007年12月下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，直指在制度执行过程中“考试太乱、证书太滥……高额收费等”，并进行了一场堪称“史上时间最长、范围最广”的职业资格规范清理活动，直至2012年5月才告一段落。时隔两年，旧事重提，意味着职业资格证制度规范任重而道远。

　　规范职业资格认证，先“瘦身”后“健身”，减法与加法一起做。“瘦身”，旨在进行存量改革，将现存的准入类职业资格进行盘点，取消那些没有法律法规依据、存在意义不大、交叉设置的准入类职业资格。人社部不妨将“存货”向公众晒一晒，去或留听听群众意见。“健身”，则在进行增量改革，建立全国统一的职业资格证书认证体系，制定通用的技能、资格标准和严格的质量监控系统，确保证书的严肃性、公正性和权威性，封堵“证出多门”。

　　增量改革应从两方面入手，一是增加法律供给。职业资格制度，实质是一种许可制度，是对公民个人权利的一种调节与约束，必须要以法律为依据。在这方面，“暂行”了近20年的《职业资格证书制度暂行办法》终究不是“办法”，需要升格。二是适度收权，向上归拢，避免放权导致“牙防组现象”。像一些国家的职业资格制度，政府与行业协会或学会分工合作，共同管理——政府承担职业资格注册、管理、考试的主体责任，而行业协会、学会负责专业管理，譬如考试大纲拟定等。

　　职业资格制度不可舍，实际操作跑偏要较准，这就是此项改革的依归。

编辑：曹茂竹