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李英锋：遏制“朝建夕拆”需完善决策程序

//m.auribault.com 2014-06-20 来源：长沙晚报

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云南省河口县有一个名为“中国——东盟河口国际旅游文化景观长廊”的项目，这个2011年2月完工的项目被当地誉为“边境明珠”，总投资额为2.7亿元。但在3年之后的2014年5月23日，该项目却开始动工拆迁，拆迁补偿费用保守估计要3亿元左右，高于它的建设费用。（6月19日《东方早报》）

这个短命的“文化长廊”，成也“景观”——被设计为“商业、文化、旅游观光的一体建筑景观带”，冠以“边境明珠”等多个头衔，败也“景观”——因“沿河商铺严重影响了景观，成为群众反映的热点问题”，真乃莫大的讽刺，贻笑大方。

实际上，根据当地官方资料显示，早在2013年，“文化长廊”的拆迁已经定调。也就是说，“文化长廊”的寿命只有两年多，堪称典型的“朝建夕拆”。据闻，河口县把“文化长廊”的短命归咎为“政策调整”，但很显然，政策调整只是原因之一，不是全部的理由，不足以为“文化长廊”的短命开脱责任。

笔者注意到，“文化长廊”项目并非“根正苗红”。当地一名知情官员透露，在“政府特批”的光环下，虽然项目开始就遭到多名当地官员的反对，但仍在“当地主要领导”力主下，有条不紊地进行了报备、审批。报备、审批方面有些瑕疵，有些程序是在建设的过程中逐步补办的。

可以肯定的是，有关领导在做出“文化长廊”的立项决策时，过于独断草率，项目在建设过程中存在“先上车后补票”的现象，违反了程序。如果当地在决策“文化长廊”项目时，能够广泛听取民意，那么该项目很可能就不会立项；退一步讲，就算该项目已经立项了，但如果当地能够正常报批，坚持“先买票再上车”，那么，在项目报批的漫长过程中，遇到上级政策发生变动的信号，相关部门也可尽早刹车，尽可能多地减少盲目上马该项目所造成的损失。

显然，当地在决策和推动“文化长廊”项目时的瑕疵与其短命有着很大关系，而负责决策的官员难辞其咎。综观各地，每个“败家项目”的背后都有盲目决策的影子，要减少乃至杜绝“败家项目”，就必须先遏制住盲目决策，完善决策程序，用集体的智慧、公众的监督和制度的科学性来屏蔽个别官员的“一言堂”和拍脑门，并依情节轻重把盲目决策视为一种失职渎职甚至是犯罪，依法追责。

编辑：周文