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木须虫：认证“值钱”所以“认钱”

//m.auribault.com 2014-06-17 来源：光明网

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　　认证是由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准，然而，记者经过数月调查暗访，发现在企业质量管理认证、玩具业产品认证、农产品有机认证三大领域，认证变“认钱”的“潜规则”盛行，弄虚作假走过场司空见惯，一些认证已沦为部分企业自我美化的“假面具”。专家认为，认证机构虽非政府部门，却行使着行政部门的部分职责。对违规企业和认证机构应给予“行业禁入”的严厉惩罚。（6月16日《新京报》）

　　认证说通俗一点，就是认可企业符合质量安全标准服务或者产品产生的“土壤”，即企业优质生产和服务的前提与基础。一些行业如食品、医药等，甚至还执行强制认证制度，认证作为产品进入市场的前置条件，是一道准入的门槛。而一些行业的认定，可以与市场等级划上等号，如“有机认证”，有了这个标识就可以在市场竞争与价格方面建立优势。

　　可见，认证本身更类似于“条件许可”的过程，认证权与企业利益的对应，其实就有了“权钱”交易的可能。如果不加以有效的制约，出现认证变“认钱”现象并不令人意外。认证变“认钱”在一些认证领域成为“潜规则”，最直接的原因无非两点：一是认证机构与企业诚信的缺失，认证的实质沦为了“一张纸”和一个“标识”的买卖游戏。二是监管的缺位，认证机构与认证过程游离在监督的视线之外。

　　正是因为如此，有观点认为针对这些现象，对违规企业和认证机构应给予“行业禁入”的严厉惩罚。对于提供虚假材料、虚假数据等违规的认证机构，也应加强黑名单制度建设并及时向公众公布，让其一处失信、处处受制。不否认，从提高违规与失信成本的角度来说，都是必需的，而且是可行。但是，这些都不能替代监管本身。况且，对于认证的监管并不缺少法规，在2003年修订的《认证管理条例》中都找得到监管的依据。

　　其实，产生认证变“认钱”的现象，这些都不是主要原因，根源是在产品质量与安全监管的体系中，质量认证静态监管替代了产品本身质量的动态监管，认证替代了产品品质本身，赋予了认证与本身不符的溢价“含金量”。比如，一个企业获得了“有机认证”的招牌，可以受益终身。事实上，认证本身只对企业提供的基本条件或者工艺能力作出认可，具备生产优质产品的条件，并不必然代表产品优质，也不必然代表这些条件不会发生变化。

　　认证成企业“一本万利”的“一锤子”买卖，企业自然有足够的违规冲动。同时，也会坐大认证监管与认证机构的利益追求，形成异位的利益链条。当下，政府部门与中介机构界线不清，形成的利益输送与不正当竞争不是什么秘密，有着同样土壤的政府部门与认证机构自然也面临着同样的问题。比如，为何有的认证中介机构能够“收钱包过”？

　　根治认证变“认钱”的乱象，关键还是要完善制度，营造出“良币逐劣”的市场环境，通过健全企业产品的质量安全监测制度、企业“黑名单”制度等，使得企业真正重视质量安全，而不会在质量认证的“标识”中迷失，也使得认证真正退位于质量安全体系中的一个环节。此外，要理清政府与中介机构之间的关系，制约行政权力从中介与市场中插手，健全中介组织公平竞争的市场机制和规则，让政府部门在认证中坐上裁判员的位置。在此基础上，建立“认证签名”制度和追诉机制，强化认证的法律责任，建立认证产品的淘汰退出机制，真正为监管的归位创造条件。

编辑：曹茂竹