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张全林：聘任制的饭碗也可以是铁的

//m.auribault.com 2014-05-05 来源：大河网

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　　义乌招聘聘任制公务员，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。根据公告，在工资待遇和福利方面，聘任制公务员将按照合同实行协议工资，各岗位的指导年薪都在30万元到60万元之间。（2014.05.04现代金报）

　　所谓聘任制公务员，是指在规定的行政编制和工资经费限额内，以合同形式聘任，依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。而在公众的心里，这意味着，打破了公务员终身制的铁饭碗，进入公务员队伍也不再是一劳永逸的“保险箱”。

　　成为体制内的人，通常被认为是端铁饭碗的，由来已久。但公众对铁饭碗多有诟病，认为干与不干都一样，旱涝保收无风险。其实这个群体不光是公务员队伍，还包括大量财政全供事业单位人员。铁饭碗本身不是什么毛病，问题的关键是要管住端铁碗的，要兢兢业业地为人民服务。公众有意见的真正原因是公职人员的服务质量，而与铁饭碗没有内在的必然联系。“干与不干一个样”，才懒得干；“干好干坏一个样”，才不当事干；“我不干你能咋样”，才该干不干。“门难进、脸难看、事难办”，这才是群众实际上要反对的现象。解决问题的核心在于考核的体制机制要科学管用，而不在于把委任、考录改为招聘。西方的文官制度，不就是铁饭碗吗？并未过多遭人指责。

　　招聘来的人未必就不是铁饭碗。媒体披露，深圳试点公务员分类改革之后的几年内，4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。有不少网友认为，考核成了一种流于形式的“过场”，聘任制公务员也可以转化为铁饭碗。我们周围有不少的公职人员，他们并非公务员，却也同深圳试点聘任的公务员一样，没见把谁考核出局。难道义乌招聘的聘任制公务员在聘任期满后，就一定会通过考核被解聘？尽管义乌有关部门表示，聘任制公务员的项目结束后，有可能就不再续签了，这完全取决于用人单位和应聘者他们自己，不会出现所谓的变相铁饭碗。从逻辑上看，这话是严密的，但也不排除通过走某些程序或过渡措施，让他们正式进入非聘任制公务员队伍。

　　就现行的公务员法并没有规定铁饭碗一说，表现不良者是可以辞退的，但这一条款的利用率甚低。公职人员的去留，在于对其绩效科学的考核和严格的管理。不提高考核的刚性，再试点聘任制也是枉然。做到对公务员考核的透明、公开、公正化，“不能暗地里说合格就合格了”，才是解决问题的关键所在。否则，所有相关的公务员制度改革成效都会大打折扣。

编辑：曹茂竹