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毛建国：用好法律顾问功夫在法外

//m.auribault.com 2014-04-17 来源：华西都市报

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河北省司法厅在15日的新闻发布会上透露，今年，河北省将推动律师担任省政府、省人大常委会领导的法律顾问工作，并建立健全省政府主要职能部门、市级政府的法律顾问制度，逐步将律师服务“法治河北建设”推向深入。（4月16日《新京报》）

十八大强调要以法治思维治国理政，提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。很显然，政府聘请法律顾问，与当前我国推行依法治国、依法行政的治国理政思路是相适应的。但是，聘请法律顾问与避免决策违法，这两者之间，并不必然画等号。论对政府法律事务的熟悉程度，法治部门人员未必逊色于一些律师。而且，法律顾问也非新鲜事物。统计表明，目前，我国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占到全国律师总数的十分之一以上。可就在这样的背景下，不是依然存在大量的决策违法行为吗？

要在两者之间画等号，必须回答为什么要请法律顾问。现实中，一些政府法律顾问所做的工作，仅仅只是为政府提供简单的法律咨询、民事和行政诉讼，甚至只是为了陪同领导接访。一言以概之，只是给文件把把关、帮政府“减麻烦”，而不是全方位全程性地介入政府的日常工作。而有些法律顾问，为了能够续聘，给自己添上一道“金字招牌”，也失去了应有的独立性和法律精神，表现为一味迎合部分领导。如果法律顾问定位于此，作用自然有限。

现实中，一些地方官员之所以决策违法，并不在于“不懂法”，而是其权力缺乏足够的约束。有些官员被民众戏称为“三拍干部”：“事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”。对于这些“三拍干部”来说，恐怕不是法律知识缺乏问题，而是权力没有装进制度的笼子，受不到有效制约的问题。如此也就能够理解，为什么一些官员具有法律背景，甚至有着“法学博士”文凭，依然干出违法之事。比如说原南京市长季建业，有着“法学博士”的学历，能说其不懂法吗？

可见，法律顾问是否能发挥应有作用，功夫更多在法外。权力受到了约束，法律精神深入“官”心，决策合法自然会更加有保障。因此说，聘请法律顾问只是第一步，用好法律顾问特别是避免决策违法，还有很长的路要走。

编辑：周文

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