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宋广玉：建立法律顾问制度只是起点

//m.auribault.com 2014-04-17 来源：西安日报

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今年，河北省将推动律师担任省政府、省人大常委会领导的法律顾问工作，并建立健全省政府主要职能部门、市级政府的法律顾问制度，逐步将律师服务“法治河北建设”推向深入。此前，河北省石家庄、保定、邢台、张家口等市已经探索建立了政府及各政府职能部门的法律顾问制度，为政府决策提供法律咨询，避免政策存在法律风险。（4月16日《新京报》）

河北省为领导配法律顾问，的确可以对避免领导干部决策违法起到一定的积极作用，但这只能是避免领导干部决策违法的起点，要想真正避免领导决策违法及其带来的危害，当务之急，就是要对权力特别是一把手的权力运行，予以明确的监督和制约。

道理很简单，一些领导干部的决策之所以违法，根本原因并不在于他们不懂法，而在于他们特别是其中的“一把手”权力太大，加上其权力缺少有效的制约和监督，一些决策往往是领导干部个人说了算，而不是法律法规说了算。比如湖南省醴陵市原市委书记蒋永清，这位头顶“法学博士”的领导干部，在工作中却是最不讲“法”的一个人；同为“法学博士”的南京市原市长季建业，也是如此。事实上，按照司法部的相关要求，目前我国各个地方政府聘请执业律师担任法律顾问的情况已很普遍。据《人民日报》报道，截至去年，我国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。但去年见诸报道的领导干部决策违法并不少见。

也正因为如此，山西、广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份开始出台规定，对“一把手”的人财物权力进行限制。不过，不管权力分给了谁，只要权力不公开透明，缺少有效的制约监督，依然会有一些领导干部会违法决策。因此，我们在为领导干部配备法律顾问、让领导干部懂法、用法的同时，还是要将领导干部的决策权关进制度的笼子里，以一个规范有效的、公开透明的刚性决策机制，堵住领导干部决策的违法之门。

编辑：周文

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