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张伯晋：鼓励“停薪留职”创业，有违公平原则

//m.auribault.com 2014-01-28 来源：检察日报

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日前江西省印发《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》（下称《意见》）规定，经过单位批准后，国企、事业单位职工可停职领办创办企业，3年期满可自行选择回原单位或停职继续创业（1月27日《中国青年报》）。

该政策一出，议论如潮。有人质疑，国企员工创业竟可享受“超国民待遇”；有人叫好，认为该政策能刺激有才能的职工扔掉“铁饭碗”，激活体制内的人才资源。

社会公众的质疑主要集中在《意见》“鼓励扶持创业”条款中的相关表述上——“3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作，3年期满后继续领办创办企业的，按辞职规定办理（辞职的经济补偿金按《劳动合同法》等规定执行）”。稍作分析，不难发现上述政策规定确实有违公平原则。

先说“3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作”。这似乎就是“停薪留职”制度的死灰复燃。上个世纪八十年代初，停薪留职为许多体制内职工下海经商打开了缺口，但是随着计划经济向市场经济转型完毕，劳动合同制在国企普遍确立，停薪留职已经自动退出历史舞台。此时《意见》重提停薪留职，且仅仅面向国企、事业单位职工，变相制造了新的职业歧视与就业不公平。此外，事业单位职工停薪留职，更有占用编制之虞，影响单位的日常工作与新人招聘，弊端一目了然。

何况，《意见》的初衷是促进非公有制经济发展，但是其又对国企、事业单位职工另眼相看、赋予特权，岂不是自相矛盾？为了争取停薪留职3年的机会，最终效果反而会令更多人才竞相挤向国企，导致《意见》初衷落空。

再说3年后按辞职处理的情况。特别是括号里的备注，“辞职的经济补偿金按《劳动合同法》等规定执行”，似乎隐晦地将一块大蛋糕放进了停薪留职者的口袋。

根据我国劳动合同法相关规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。而月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资。据江西省社保中心发布的数据，2013年度全省职工基本养老保险使用的在岗职工月平均工资为3209元。也就是说，停薪留职3年后辞职，还能多领3个月工资的辞职补偿将近一万元。而这仅是平均值估算，实际赔偿数额依法最高可达3倍。

由此可见，《意见》中“停薪留职”的鼓励扶持政策确实存在“超国民待遇”，离公平二字有点远。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，支持非公有制经济健康发展……坚持权利平等、机会平等、规则平等。而“停薪留职”无疑炮制了新的权利不平等、规则不平等，又怎么能不挨“炮轰”？要而言之，地方政府发展经济需依法而行，藕断丝连式的停薪留职创业要不得，引导创业者依法解除劳动关系才是正途。

编辑：周文