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许　斌：廉洁年金可作远景，目前尚不可行

//m.auribault.com 2013-10-28 来源：扬子晚报

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多家媒体报道，我国将建立公职人员的廉洁年金制度（10月27日新华网）。

年金制，一般是社会化养老保险的补充形式。即通过劳动者与用人单位共同努力，在国民性质的基本养老金之外，给予退休后的劳动者更多的物资保障。所谓廉洁年金，应该是考虑到公职人员的职业特点，将廉洁奉公列为考核标准，作为兑现年金的前提。这主要在两个方面上不合乎现实国情：一，公职人员的退休待遇远高于其他人群。或者如上述，年金本来是国民性质的基本养老金基础上的补充保障形式，而公职人员群体目前享受的根本不是国民性质的基本养老金，实际是超国民待遇。既然已经是超国民待遇，就没有补充的必要了。

往最好的方面说，建立公职人员的廉洁年金制度是尝试，是切入点。即公职人员群体享受在先，跟着，其他社会群体也全部享受到。但在实际操作过程中，却全然不是这么回事。譬如，带薪休假。哪个群体已经全面落实，哪些群体还是画饼，大家都看得见。

现在谈制度改革，关键不在于创置多少种空泛的、只是少数人受益的新条条款款，而首先在于将既有的制度落于实处。以社会化养老为例，必须加大工作力度、将所有劳动者纳入到社保体系中来；必须立即结束“双轨制”，以“有盐同咸，无盐同淡”。反之，譬如在我所生活的内地，特别在中小企业，根本是不给劳动者社保待遇的，劳动者连国民性质的基本养老金都享受不到。同时，又“双轨制”泛滥、待遇两重天。凡此种种问题都没有解决，却再次提高公职人员的退休待遇，这是本末倒置，是不能令人信服的。

二，所谓廉洁，不能由特定部门、人群认定，而必须由全体民众来公认。因此，必须实现公共信息公开、权力运行透明。其中，尤以财政收支、官员财产公开为重中之重。在此前提下，才真正有廉洁或不廉洁可言。反之，强行建立公职人员的廉洁年金制度，名义上很高调，却不能说是在规范权力运行上下功夫，也绝不足以真正保证公职人员的廉洁。那就只能说是借廉洁之名给公职人员们发了一些钱而已。

公职人员不能总是“专门利己”。诸如带薪休假制度、年金制度等等，或者都可以说是未来的必然，但在将现行制度落于实处、结束“双轨制”之前，在人人平等受益成为现实前，可以鼓励市场性质企业先行，而财政供养单位先行试点、实施的带薪休假制度、年金制度等实质性的超国民待遇却必须慎行。

编辑：周文