中共中央政治局14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。会议强调，“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”，并提出推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率等一系列目标。这是继11月10日中央财经领导小组召开第十一次会议研究城市工作后，中央决策层再次就城市工作作出部署。

　　城市工作之所以得到空前重视，在于随着城镇化率达到近55%，城市集中了大部分生产要素，城市工作与经济和社会发展的关联度，远较过去农村人口占主体时紧密。一定程度上，如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放，那么在城镇化率过半后，城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，意义尤其重大。

　　然而，目前城市工作还远不能支持发展需求。一方面，尽管名义城镇化率已接近55%，但如果以“人的城镇化”标准考核，实际城镇化率远远低于50%.超过两亿人的城镇常住人口多数不能享有城镇基本公共服务，导致其经济行为短期化功利化，加速了人口红利的衰减，制约了人力资源的普遍优化；另一方面，许多城市规划建设、功能定位、空间布局与人口规模、环境承载能力不匹配，公共交通、空气治理、防灾减灾能力等达不到现代化要求，导致房地产库存严重、城镇居民宜居感差等一系列问题，不仅没有带动经济和社会发展，相反产生了资源错配、抑制发展的反作用。

　　加强城市工作是具有重大战略意义的决策。而城市工作千头万绪。比如，城市房地产去库存，涉及下游钢铁、水泥、玻璃、电解铝等数十个产业能否“去粗取精”，找到既维护产业景气度和适当就业率，又顺应低碳发展、城市空气治理的基准产能；优化城市功能和空间布局，涉及产业能否合理转移、城市发展空间能否拓展；提升城市管理水平，涉及城市居民的生活质量能否提高，消费潜力能否挖掘出来等问题。这些是城市工作应该强化的方面。特别是，在当下的转型关口，城市工作需要做到既能保证适度增长，又要提升发展质量，还要起到撬动个税、房产税等财税制度的改革进程，实现这种平衡，绝非易事。

　　做到这种平衡，并保证在落实阶段不“念歪了经”，一个不错的选择就是将尊重人作为城市工作的起点。这也是实现“人的城镇化”的基本要求。改变过去粗放的城市管理模式，让市民意志参与到城市建设和管理进程中来，减少城市发展一届任期唱一个调的情况，才能让城市综合治理延续下去。