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金　备：需下功夫纠正“截访”恶习

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　据提前出版的4月14日《经济观察报》报道，3月28日，中央巡视组正式进驻河南，巡视组驻地为郑州黄河迎宾馆，河南各地基层工作人员也赶到中央巡视组驻地周围“蹲守”，拦截上访者，拦截不力的，会受到有关部门通报批评。

　　这个报道一面世，立即引起指责之声。《北京青年报》评论认为，地方政府和基层官员阻截群众信访，本身就是违规违法行为，现在他们把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”，更是对中央巡视组巡视工作的干扰阻挠，其性质和影响是十分严重的，妨碍巡视组深入群众开展工作，这其实是巡视组最应重视和最该巡视的一个大问题。

　　“围困”巡视组、拦截上访者，恐怕并不是河南独有。令人奇怪的是，各地政府基层工作人员，为什么要到中央巡视组驻地“蹲守”拦截上访人员？群众路线教育实践活动，中央巡视组的职责，是在贪腐、作风、政治纪律、用人方面，主要针对“省部级领导干部”巡视。对于基层上访群众来说，恐怕难以知道高级领导干部腐败、用人、作风和政治纪律的内情。群众是上访，反映的只是身边的事情。然而，正是群众身边的事情才能折射出官员的作风问题，由此也让一些地方的官员及地方官员的上级官员比较紧张。

　　上访制度可以说是在法制尚不十分完善、人治比较流行的情况下形成的，却是党和政府联系群众的一种好渠道，是政府管理社会发现某些执政者工作偏差并责令纠正的一种方式，所以党纪国法不允许阻止群众上访。

　　固然存在有些上访人员站在偏执的个人利益角度无理上访现象，但更多的是确实存在违法损害群众利益的事情，形成群众只能期望上访讨回公道。笔者就曾了解过某个乡镇，该镇党政负责人把一个经营尚好的集体企业贱卖给私人，违反了当时的《城镇集体所有制企业条例》，并使企业与职工签订的包括企业每月支付退休职工退休金条款的集体合同作废，致使10多位退休的农民工失去养老保障。退休工人打官司，请求撤销镇政府违法卖企业的行为及企业要履行集体合同，但从仲裁到法院，都以政府的行为是行政行为为由驳回退休工人的诉求。退休农民工只有不断上访。十几年来，不少人在上访的过程中已经去世，可除了上访没有其他渠道能让镇政府重视他们被非法剥夺的权益。

　　上访，必然会使上访人越过直接管理者到上级部门反映诉求。原因很简单，因为伤害他们权益的正是直接管理他们的人，没有来自上面的压力很难让直接管理者纠错。可上访的问题又多是长时间没有解决的问题，上访者为了寻求更高层的重视，很可能最终会向各部门首脑机关聚集地的北京云集。下级单位为了不让上级产生坏印象，自然而然出现了各种手段“阻击”上访现象。

　　有家国有大企业设在某县的分公司，一些原是劳动合同工被强行转为劳务工的职工，为争取企业合同工的身份和同工同酬的待遇，从2008年起就不断上访。企业干脆采取一项“安全稳定工作责任”举措，职工每人上缴1000元的“稳定押金”，凡出县上访者抵押金不再归还。在群众路线教育实践活动中，这家企业所谓“缠访”的职工很高兴，因为他们可以向上面派来驻县的巡视组反映情况了，虽然不晓得巡视组管不管这种事情。

　　现实需要“上访”这条党和政府了解群众诉求的渠道，“截访”就是破坏密切联系群众优良作风的恶劣作风。可惜，这种恶劣作风已形成惯性，要改变这种文过饰非的恶劣习惯，不下功夫还真不行。

编辑：曹茂竹