岁末年初，多部门联合开展主要针对农民工的工资清欠集中行动，进行有10余年了，遏制欠薪“重灾区”拖欠工资事件的发生，发挥了积极作用，但依然不能杜绝欠薪现象。原因就是治理欠薪的集中行动，虽然声势大，却仍是在“治标”的范畴。如“恶意欠薪”入刑，采取了史上最严厉的打击欠薪行为方式，但所有惩治欠薪举措都是在欠薪行为发生后，依然在“治标”的范围内。

　　日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，人们看到对欠薪标本兼治的举措出台，《意见》十六项规定举措，计划五年内基本消除对农民工的欠薪行为，被视为是农民工的福音。

　　十六项规定都很重要，在笔者看来，明确“工资支付各方主体责任”和“严格规范劳动用工管理”，是欠薪治本最重要的根基。规定劳动报酬要按月发给农民工，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。规定各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，全面实行农民工实名制管理制度。

　　工资支付制度和用工规范制度，从根本上打破某些领域的欠薪乱象，以制度保障劳动者的劳动报酬权益及时落实。

　　比如欠薪重灾区建筑行业，最早形成对农民工欠薪的主要原因，就是工资支付责任不明确、用工方式不规范所致。早年，豫南有家建筑公司，就算再困难也不敢拖欠工人的工资，因为都是企业职工，工人若拿不到工资没钱吃饭，领导也没好日子过。后来企业改革，大部分职工分流到社会，企业只是利用“资质”跑项目，承包工程后分包出去，实现了“空手套白狼”，企业“不养闲人”由此“蒸蒸日上”。但“空手套狼”的层次太多，苦了由最低端的农民工组成的包工队。各分包环节会层层盘剥，一旦有一个环节出了问题，最低端的农民工就拿不到工钱了。

　　用工不规范，成为农民工挥之不去的阴影。因为农民工没有劳动合同，被视为没有用人单位的雇工。如果发生工资拖欠，农民工向政府劳动监察部门投诉，劳动监察会依照规定予以拒绝，因为没有劳动关系提供劳务的劳动者，与雇主发生的争议不属劳动监察的范围。如三门峡陕县一位到陕西某砖厂打工的农民工，干了16天做了85万块砖，按约定应得到1700元，但老板只结算1040元，再扣除伙食费和电机损坏费650元，只给农民工34元。农民工向劳动监察举报，劳动监察调查后称，农民和砖厂是劳务关系，不是劳动关系，劳动监察无能为力。所以，《意见》规定“各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行”，解决了农民工和企业发生工资争议，劳动监察能够管辖，劳动仲裁也可以立案处理的问题。

　　《意见》还有一个亮点。由于在工程建设领域，普遍采取劳务“大清包”方式，为防范劳务承包单位把人工费和其他费用相混淆，规定“实行人工费用与其他工程款分账管理制度”，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。

　　几十来拖欠农民工工资重灾区领域，用工恶习的形成，是利益驱动的结果，并非朝夕之间就能改过。但《意见》的十六项规定，如同十六把快刀，劈向欠薪“乱麻”。“标本”兼治举措只要到位，就能割除欠薪的毒瘤。