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11月29日发布的《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》显示,国有企业职工养老储备最好,职工工作相对稳定,保障措施比较到位;外资企业次之,民营企业排名则在最后。(11月30日《河南工人日报》)
职工养老储备,是指职工在工作期间已积累和将要积累的用于养老目的的各种权益、现金流和资产,诸如职工社会基本养老保险、医疗保险、企业年金,商业养老、医疗保险和房产等。《报告》还显示,在过去几年,基本养老保险从制度上已经全覆盖。但调查发现,制度全覆盖并不等于职工人群全覆盖,未覆盖的人群主要集中于30岁以下的年轻职工,比例高达20.1%,而这一年龄段未参保人数占全部年龄段未参保人数的70.9%.
顾名思义,职工社会基本养老保险,自然是职工最基本的养老储备。因此,不能忽视年轻职工参保率低的问题,因为参加职工社会养老保险越晚,养老储备就会越薄弱,甚至到了一定年龄参加保险却等于没有参加,不能按月领取退休金。应该看到,职工基本养老保险制度长期存在画地为牢现象,所谓养老保险制度的全覆盖,因碎片化对流动性大的年轻劳动者吸引力小,职工社会保险对庞大的农民工队伍覆盖率低。
十八届五中全会公告中提出的职工养老保险全国统筹,是说2016年第13个五年计划开局之年,也是职工养老保险全国统筹的改革开局,这是一个重大的民生工程,是一个必须破除重重障碍努力奋斗的民生工程。
10月底,人力资源和社会保障部召开2015年第三季度新闻发布会,新闻发言人称,目前全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法,正在研究制订职工基础养老金全国统筹方案。
其实早在1998年,国家就发文件提出,要加快实行我国基本养老保险省级统筹。今年3月有新闻媒体披露,虽然也有消息表示,已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度,但大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹,只有北京、上海、天津、重庆、陕西等7个省(市、区)实现了养老保险省级统收统支,其他基本都是停留在县(市)级统筹阶段。这说明,国家提出加快实现职工基本养老保险实现省级统筹,走了近17年的路,全国才基本完成养老保险省级统筹。可见整治职工养老保险制度碎片化的改革之艰辛。
职工养老保险全国统筹,既要面对各地经济发展不平衡的客观因素,还要面对利益驱动下人为的阻碍因素。职工养老保险统筹,本应有“富帮穷”的功能,但各统筹区画地为牢,出现了“杀贫济富”的现象。如经济不发达地区的劳动者,都奔往经济发达地区打工。有资料显示,现在养老金缴费在职职工与退休职工的比例,广东高达9∶1,而老工业区的东北三省,最高的辽宁省为2.15∶1.有专家建议东三省要多生孩子,但孩子长成劳动力要20年,且会不会外出打工也是个疑问。
为了公平和保险的大数规则,只有建立全国统筹的职工养老保险制度,劳动者才不会因流动而退保,才能吸引更多的劳动者参加职工基本养老保险。改革不会一蹴而就,但改革任重道远,必须有勇气破除利益团体设置的阻碍。
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