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“二孩”政策岂能各自为政

汪昌莲

//m.auribault.com 2015-05-20 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同，贵州省荔波县高中教师覃谊腹中5个月的胎儿或被引产。5月12日，当地责令其在5月31日前，自行到医院终止妊娠手术，否则将依据相关规定给予开除公职处分。然而早在3个月前，覃谊夫妇就已在户籍所在地安徽省黄山市，办理了生育许可证明。（5月19日《钱江晚报》）

　　只因安徽、贵州两地“再婚二孩”政策不同，覃谊夫妇在户籍地安徽黄山办理了“再婚二孩”准生证，在工作地贵州荔波却被认定为非法生育，如果坚持生育，将面临一系列的处罚。然而，两地生育政策“打架”，却让生育对象“受伤”，这显然不公平，也让生育对象难以接受。

　　问题是，一些地方在执行计生国策上“各自为政”，不仅表现在“再婚二孩”一个方面。比如，在实施“单独两孩”政策过程中，各地的“自选动作”是五花八门。如北京和天津设置了4年生育间隔的限制，安徽省规定在政策实施前，凡违法生育的将依法进行处理；而江苏省则明确规定过渡期怀孕的“单独两孩”，不做违法生育处理；还有，湖北省不仅执行“单独两孩”政策，而且在全国率先取消了头胎办理准生证的规定。

　　再看安徽、贵州两地“再婚二孩”政策。根据《安徽省人口与计划生育条例》第二十条第一款第四项规定，再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个（不适用复婚夫妻），可以生第二孩。而在《贵州省人口与计划生育条例》中，却找到许可覃谊夫妇这类再婚情况的生育规定。尽管覃谊夫妇在户籍地安徽黄山办理了“再婚二孩”准生证，但按照计划生育属地管理原则，贵州荔波不允许他们生育二孩。可见，各地政策不一，不仅制造了地域差别和不公，而且影响了计生国策的公信力。

　　因此，执行计生国策，不能各自为政。比如，针对“单独两孩”等政策，国家层面应通过统一立法形式，出台宏观调控措施，对实施时间、过渡期设置等重大事项，提出具体意见，并进行分类指导，避免地方各自为政，“自选动作”太多，可能造成难以逆转的政策失误，反而消解了“单独两孩”的政策善意。至于“再婚二孩”政策，也应该制订和执行统一规定，容不得“各省情况不同”。

编辑：周文

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