中国工会十六大是中国工运发展长河中的一个节点，既是对5年来工会工作的总结，又要确立工会今后5年工作总体思路和目标任务。

    很多职工讲，刘云山代表党中央向工会十六大的祝词让人振奋，其中有段话让人关注，党中央要求工会“在维护职工劳动就业、工资收入、社会保障、安全卫生、休息休假等权益上，必须旗帜鲜明、主动作为”。

    党中央对工会的期望和要求，无疑给了工会干部巨大的工作动力，但又是压力。因为工会为职工服务和维护职工权益的成效，评价人是劳动者，评价不容有“水分”。正如一位工会干部所言，工会十六大之后，工会为职工服务和维护职工权益工作需要更加主动，也要更加具体，因此就更需要工作创新。

    别的不说，仅工会维护职工法定的刚性休息休假权益，对工会主动依法科学维权都是个难题。据一些新闻媒体调查称，有七成职工没有享受带薪年休假。媒体的抽样调查未必可靠，但至少有一定的参考性。笔者曾在一家企业听到职工讲，他们是国有企业，职工的权益基本上都有保障，就是没有年休假。这颇让人吃惊，难道国有企业还会不遵守国家的法令？这个职工笑了，说国家的年休假法令，如果不形成企业规定的制度，等于是“画饼充饥”。他们企业的领导从不反对年休假，可企业又从没在规章制度里规定年休假，所以也没人敢去休年假了。虽然企业工会主席曾提示企业行政制定带薪年假制度，但领导却大讲工会要动员职工为企业建功立业的大道理。

    国有个别大企业尚且如此，民营企业职工的带薪年休假权益更难有保障。曾有职工讲，企业工资分配制度太多样化了，有计件工资或绩效工资，还有底薪加业绩提成，就算企业不反对职工带薪休假也没人去休假，因为休假就意味着收入大幅度降低。虽然，《企业职工带薪年休假实施办法》规定，“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法”为“职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算”，“月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资”。可很多民营企业，并不执行此规定，依然是职工休假当月的职工收入折算日工资，名曰遵循企业制度规定和按劳分配的原则。

    民营小企业更缺少已实行6年带薪休假制度的概念。有个乡镇开展区域性工资集体协商，本来乡镇工会打算把带薪年休假也列入集体协商的一项内容，但实际情况是，不仅小老板们就没有年休假的意识，而且带薪年休假连国有企业都不见得全做到，更别说民营中小企业了。区域性集体协商协议书好签，但多数企业不履约，工会怎么办？于是在工资集体协商中，只笼统地约定依法保障职工的休息权益。

    基层工会干部感慨，工会越来越强调维护职工权益促进企业发展了，但维护和发展职工的权益，工会只对职工有影响还不够，还要对企业主有足够的影响力，才有利于保障和发展职工的权益。工会对企业主的影响力，该怎么形成？实践证明，一是通过民主政治教育形成民主管理制度，二是通过职工主动的集体协商制度，让企业主重视职工的诉求和解决职工的诉求。

    党中央对工会提出的要求，也是给工会出的5年考题。工会要在服务职工和维护职工权益大考中合格，就需要深化和发展对企业领导的民主政治教育制度，深化和发展主动维护职工权益的集体协商制度。