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国际随笔：联合国会费调整不能看人下菜碟

刘滢

//m.auribault.com 2015-10-12 来源：中工网—《工人日报》

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　　联合国大会分管行政和预算的第五委员会正在审议2016年至2018年联合国经常预算和维持和平行动摊款比例，将确定各会员国未来3年需要缴纳的会费。据报道，根据当前以支付能力为基础制定的现行计算方法，中国分摊会费的比例将大幅度增加。中国常驻联合国副代表王民大使8日在第五委员会会议上表示，中方反对在联合国会费分摊比例方面把中国同其他发展中国家区别对待。

　　联合国会员国缴纳的会费，是联合国主要的经费和正常预算的来源。各会员国应缴纳会费数额由联合国大会根据会费委员会建议批准的比例表确定。联合国常规预算每两年制定一次，10月份各国开始基于联合国预算委员会计算的数据开展分摊比例的调整交涉，并于年底正式决定分摊比例。

　　多年来，会费一直是个颇让联合国“头疼”的问题，一是各成员国经常对分摊比例有意见，二是拖欠严重。中国作为一个负责任的大国，在会费问题上一直持积极配合态度。近些年来，中国经济得到了很大发展，联合国会费比例也数次增加，从2000年以前的0.995%逐次上涨至现在的5.148%，在联合国193个会员国中，名列第六。前五位分别是美国22%、日本10.833%、德国7.141%、法国5.593%和英国5.179%.除会费外，中国还有其他多项针对联合国的捐赠，如为支持全球妇女事业和联合国妇女署工作，中国将向妇女署捐款1000万美元。

　　而对联合国会费，态度消极且屡屡拖欠者“大有国在”。联合国分管管理事务的副秘书长高须幸雄10月9日说，截至10月1日，联合国会员国中已有134个全额缴纳今年的会费，多于去年同期的129个。但高须指出，联合国常规预算仍十分紧张，目前会员国拖欠的会费高达9.45亿美元，相当于联合国26亿美元常规预算总额的36%，多于去年同期的8.55亿美元。欠费最多的3个国家依次是美国、巴西和委内瑞拉，分别拖欠8亿美元、7700万美元和2800万美元。另外，会员国拖欠的维和预算费用大约26亿美元，法国、美国和意大利欠费最多，分别为3.56亿美元、3.37亿美元和大约2.5亿美元。对此，法国外交官称，法国收到联合国预算评估和缴纳费用有时间差，拖欠并非“惯例”。中国已经缴清总额为1.5亿美元的2015年会费和维和预算费用。美国作为最发达的西方大国，却是主要的会费拖欠国，而且多年如此。

　　联合国会费分摊比例主要根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素确定。针对发展中国家，会费还有一定的宽减。应该说，这个比例分摊原则比较合情合理。但联合国会费委员会此次建议将中国缴纳联合国会费的比例大幅提升至7.92%，这一增长速度远超中国经济增长最快年份的GDP增长率。如果按照这个摊款比例，中国2016年至2018年每年缴纳的会费将达到2亿多美元，在成员国中占第三位，仅次于美国和日本，这与中国的经济发展水平严重不符。王民大使指责这种分摊方式，是明显“把中国同其他发展中国家区别对待的做法”。

　　中国目前虽然已成为世界第二大经济体，但中国有13亿多人口，人均国民收入在世界上的排名非常靠后，消除贫困的压力也非常大。中国国家主席习近平9月22日在美国西雅图发表演讲时提到，“中国仍然是世界上最大的发展中国家”，“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准，中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”

　　显然，联合国会费委员会没有根据中国的实际情况和已有的规则进行会费调整，有点看人下菜碟之嫌。王民大使说，中国该交的钱不会少，但“不会接受超出中国支付能力的计算方法”。这个态度是正确的。

编辑：周文