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新闻时评：从“有没有法”到“管不管用”

//m.auribault.com 2014-03-08 来源：中工网—《工人日报》

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4日，十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上，大会副秘书长、发言人傅莹表示，对于中国的法律制度缺乏操作性的说法，需要下比较大的力气去提高立法质量，“过去我们是要解决国家有没有法的问题，今后要把重点放在解决法管不管用这个问题上”。

从1978年党的十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针，到2010年中国特色社会主义法律体系建成，我国已经实现了法律部门齐全，基本法律完备，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面有法可依。不过，就微观层面而言，仍存在立法质量有待提高，少数法律缺乏操作性、个别部门利益法律化等一系列问题。在人大新闻发布会上，大会副秘书长、发言人傅莹敢于直面“法律有时候还不如司法解释管用”的批评，公开表示采取措施提高立法质量，重点解决法律管不管用的问题。

法治的根基在于公民切实地履行。如果我们法律法规缺乏操作性和公信力，甚至相互打架、自相矛盾，难以有效规范和约束社会生产生活，依法治国只能成为空话。从关注“有没有法”到解决“管不管用”，从面的覆盖到质的提升，这无疑是进步。

解决法律管不管用，首先要防止部门利益法律化。法律本是服务于公共利益，但有的地方和部门利用手中的立法资源，想方设法为自己争取利益，甚至各唱各的调，结果导致多个部门将行政处罚权揽于一身，造成同一行为主体重复处罚的现象。而当某些法律触动部门的核心利益时，又会遭到百般阻挠，迟迟难以出台。诚然，过去全国人大授权国务院制定了一系列行政法规，如今，随着社会主义法律体系的建立，应更多地由人大来主导立法，避免部门滥用立法资源谋取私利。

其次，要让公众更多参与进来。立法质量直接关系到公众的切身利益，因此，公众不能仅仅是法律的规范对象，更应成为立法的参与主体，以民意保障法律的公平公正。2000年施行的《立法法》明确规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”，党的十八大也将“拓展人民有序参与立法途径”写入报告。在原有草案征求民意的基础上，全国人大从去年《旅游法》起又增加了评估环节，邀请社会各界评估条文的合理性、执行性，如此开门立法，有助于兼听则明，集思广益。

此外，法律要与时俱进。作为目前唯一保护高温下劳动者权益的法规，《防暑降温措施暂行条例》还是1960年颁布的，《野生动物保护法》已经出台25年，许多规定已经无法适应当下野生动物保护中出现的种种问题……近年来，一些过时、陈旧法律引发社会关注和质疑。人大作为立法机关，应该本着与时俱进的理念，及时对相应法律法规予以修订完善，让法律体系跟上社会发展脚步。

编辑：胡修己