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地下管线不该成“城市发展之痛”

//m.auribault.com 2013-12-10 来源：中工网—《工人日报》

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地下管线管理亟待规范，那些各自为政、只重铺设不顾维护、只看今天不顾明天的做法亟待改变。首先应该对各地的地下管网进行摸底和普查，绘制一份地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统和可以共享的信息平台，制定、出台有关地下管线的专门法规和规定。

据12月7日《大河报》报道，12月6日，河南郑州市一交叉路口一处热力管道发生爆裂，水柱及蒸汽烟雾喷出几十米高，多辆汽车被坠落碎石砸中。1小时后，爆裂点被控制，周围约20万平方米用户供热受到影响。在3天前，该市另一交叉路口的暖气管道发生爆裂，一名男童被烫伤。

又见地下管道出事，且可算是接踵而至。当地相关部门初步分析称，是管网老化、未及时更新。

管道爆裂、管道泄漏、管道被挖断，近年来，在一些地方，与公众生活息息相关的地下管道、管网仿佛成了“城市之痛”。来自中国城市规划协会地下管线专业委员会2011年的统计数字显示，2008年～2010年，全国仅媒体报道的地下管线事故，平均每天有5.6起。就在不久前，中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故造成62人死亡，暴露出市政管线与输油管线冲突、混乱的问题。

不时发生的事故或许是我国不少地方地下管线管理水平不高、规范缺失的一个缩影。日常生活中，那些把地面挖开、埋管子进去的场景几乎每天都在不少城市上演。个别地方，供水公司施工挖断通讯管网、通讯公司铺设线路割断电线的事也确有发生。

同样考验地下管网水平的还有诸多城市近年来屡屡遭遇的大雨：一方面，是排水不畅，积水过多；另一方面，是因此造成一些人溺亡、一些车辆被淹等悲剧事件。

凡此种种，暴露出一个共同问题，即我们的地下管线管理亟待规范，那些各自为政、只重铺设不顾维护、只看今天不顾明天的做法亟待改变。

比如，首先应该对各地的地下管网进行摸底和普查。相关专家的调研结果显示，目前，地下管线家底儿不清的问题在全国普遍存在。“家中有粮心中不慌”，如果我们连家中有没有粮、有多少粮、分别放在哪儿了，都不甚明了，出了事怎么可能不慌？

在普查的基础上还应该绘制一份地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统和可以共享的信息平台，并及时更新。什么企业、单位需要铺设管线，可以在共享平台上查询到相关地域的管线信息，既能避免管线冲突，又能保障规划合理和管网安全。而目前，全国拥有城建档案管理机构的城市并不多，专门掌管地下管线信息的部门和单位则更少。

更重要的是，要想实现地下管线的科学合理布局，严格审批，维护、监管到位，恐怕还需要制定、出台有关地下管线的专门法规和规定，需要一个统一协调、管理地下管线事务的职能部门。时下，一些城市管线之所以问题迭出，一个重要的原因就是，产权主体和管理主体的不明确。地下管线有排水、燃气、电信、电力等，分属不同的公司，管线建设过程中各环节的管理又分属不同的政府部门——“媳妇”多、“婆婆”也多，要想不打架，实在有点难。

目前，已经有个别城市认识到了地下管线管理缺失可能造成的严重后果，并致力于加强监督。比如，昆明市从2013年3月1日起开始施行《昆明市城市地下管线管理条例》，目的正是为了协调、统一管理城市地下管线，维护城市地下管线安全运行。

在地下管线的铺设、管理方面，并不缺乏可资借鉴的经验，比如不少国家地下“共同沟”的概念和成立“共同沟公司”的经验、比如有的国家修建的几成景点的下水道工程。我们暂时还不奢望掉到下水道里一把钥匙都能找到，但保障地下管网安全，不给公众生活、公共安全带来更多负担和隐患的要求并不过分。

在诸多城市大干快上，“面子”上高楼林立、一片繁荣的背后，公众更为关心：地下管线之类的“里子”问题何时才能真正引起重视？它们何时不再是安全隐患和城市发展之痛？

编辑：周文

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